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市委市政府关于进一步优化发展环境的推进方案

作者:fyyhfzhj   发布时间:2016-06-22 10:03:00   浏览次数:252

 

关于进一步优化发展环境的推进方案
 
齐发〔2016〕9
 
为深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和在十二届全国人大四次会议期间参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神,按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发〔2016〕8号,以下简称《意见》)的要求,切实加强发展环境问题整治,努力营造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的发展环境,进一步释放全市发展活力,全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,大力推动创业、创新,加快推进我市重点产业、县(市)区主导产业和重点项目建设,奋力走出全面振兴新路子,结合我市实际,制定本方案。
一、目标任务
以贯彻省委、省政府《意见》确定的内容为重点,从问题入手,解决影响发展环境的突出问题;从人入手,以严肃的问责追责倒逼环境改善;从制度机制建设入手,着力堵塞漏洞,优化服务。通过对影响发展环境问题的整治、规范和查处,进一步释放全市发展活力,加快推动大众创业、万众创新,确保全市发展环境逐步改善,努力营造高效的服务环境、公平的竞争环境、公正的法治环境、优良的诚信环境和严格的从政环境,促进全市经济社会加快发展。
二、工作重点及责任分工
(一)提高行政审批效能,优化服务环境
1.深入清理行政审批项目。落实省委、省政府“六个一律”要求,继续深入推进行政审批制度改革。加大减放力度,取消非行政许可审批事项,专项清理地方自设的权力事项;对审批层级和备案情况进行清理核查。全面清理规范中介组织、协会、事业单位等实质性审批权。推进行业协会商会与行政机关脱钩。
责任领导:金伟
牵头部门:市政府办公厅
配合部门:市编委办、市发改委、市财政局、市物价局、市工商局、市民政局、市政府法制办、市政务服务中心、市各行业协会商会主管单位
2.取消各类无谓的证明和繁琐的手续。对进驻政务服务中心各类手续统计情况进行论证,提出是否需要出具该证明和手续的意见,最大限度精减审批要件。坚持能取消坚决取消的原则,对没有法律法规依据的证明和盖章环节予以取消。梳理群众在政务服务中心办理相关业务需提前开具的证明材料、开具证明材料的依据以及证明材料的开具部门,形成证明清单。
责任领导:金伟
牵头部门:市政府办公厅
配合部门:市编委办、市政府法制办、市政务服务中心
3.完善权力清单和再造审批流程图。完成省政府规范行政权力清单工作任务。督导各单位按照省直部门制定的标准目录重新梳理和修改完善权力清单,同步调整责任清单和权力运行流程。明晰市、县两级共有权力和责任主体,不能重复交叉,行政审批原则上只进行一次。对于已下放的权力,要加强对基层的指导和事中事后监管,避免出现基层接不住、用不好甚至是不作为、乱作为问题。
责任领导:金伟
牵头部门:市政府办公厅
配合部门:市编委办、市政府法制办、市政务服务中心
4.推进商事制度改革。深入推进“四证合一、一照一码”制度,由工商部门统一受理登记、审查共同登记事项,自收到企业登记申请材料的5个工作日内向申请人颁发“一照一码”营业执照。改革完善“先照后证”,加强事中、事后监管。实施企业名称核准制度改革,降低准入门槛。试行企业和个体工商户简易注销,探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。
责任领导:郝明哲
牵头部门:市工商局
配合部门:市质监局、市国税局、市地税局、市人社局
5.推进“互联网+政务服务”。加快推进电子政务,构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项于一体的网上政务服务平台。完善网上政务服务大厅功能,建立人口、地理、电子证照库等大数据中心,探索“外网受理、内网办理、外网反馈”实现途径,开通市政务服务官方微信平台和移动客户端。
责任领导:金伟
牵头部门:市政府办公厅
配合部门:市财政局、市政府法制办、市政务服务中心、相关审批部门
6.完善升级政务服务中心功能。优化大厅窗口布局,完善服务功能,探索按事项设置“服务链条”办事窗口,搭建“一站式行政审批系统”公共平台,实现“一口受理”、“一表制审批”;对分厅事项予以整合,实现有限集中。探索“市区同权、多点办理”新机制,选择部分服务事项试点,通过委托或授权方式交由县(市)区,方便企业和群众就近申请办理。推进公共服务流程简化优化和服务方式创新,编制《公共服务事项目录清单》《政务服务大厅入驻事项清单》及《办事指南和流程》。对重大项目,通过建立“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”的审批运行模式,将多部门串联式审批变为多部门限时并联审批,精减办事环节和审批时限。
责任领导:金伟
牵头部门:市政府办公厅
配合部门:市编委办、市政府法制办、市政务服务中心、相关审批部门
7.清理规范中介机构。现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项,确需保留的,应规范时限,明确收费标准,予以公布。规范中介机构执业行为,建立并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等制度。实行对中介机构及其执业活动联合监管。对于违规垄断经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以严处。
责任领导:金伟
牵头部门:市政府办公厅、市编委办
配合部门:市发改委、市财政局、市政府法制办、市物价局、市民政局、市工商局
(二)整顿和规范市场秩序,优化竞争环境
1.加强对垄断行业的监管。加强对电力、通信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业监管,严厉查处“三指定”行为。行业监管部门督促直接关系公共利益的特定行业建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量的工作制度和机制,不得随意断供或强迫用户接受不合理的条件和收费。加强对银行等金融机构收费项目监管,降低企业融资成本。
责任领导:王志鹏
牵头部门:市发改委
配合部门:市监察局、市工信委、市工商局、市住建局、市物价局、市金融办、齐齐哈尔供电公司、齐齐哈尔银监分局
2.推进公共资源市场化配置。全面开放公共资源领域,包括基础设施建设和公共服务特许经营权、土地出让和矿产资源出让、国有资产处置等,采用市场化方式公开配置医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,鼓励社会资本投资市政基础设施项目。
责任领导:王志鹏
牵头部门:市发改委
配合部门:市监察局、市财政局、市住建局、市国土资源局、市国资委、市环保局、市城管局、市工信委、市交通运输局、市人防办、市房管局、市教育局、市卫计委、市政务服务中心、市公共资源交易中心
(三)深入推进法治建设,优化法治环境
1.强化法治思维和法治方式。落实领导干部学法制度,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。将领导干部学法达标率在纳入对县(市)区领导班子考核的基础上,进一步向市直部门延伸,实现全覆盖。落实常委会议会前学习党内法规、党委(党组)理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学法、专题法治讲座、集中培训等。依法处理问题、化解矛盾,重大决策严格依法依规履行程序,开展风险评估。保证司法机关依法独立公正行使职权,对违反规定程序造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究主要负责人和相关责任人员的纪律、法律责任。
责任领导:崔培元、高虹
牵头部门:市委组织部、市委宣传部
配合部门:市纪委、市委政法委、市委办公厅、市政府办公厅、市政府法制办、市司法局
2.加强制度建设,防止部门利益法制化。加强立法协商,健全立法起草、论证、协调、审议机制,严格审查把关,防止立法工作部门化倾向和争权诿责现象。组织开展地方性法规、政府规章清理工作,对不适应改革和经济社会发展要求及存在部门利益法制化的,及时进行修改、废止或暂停实施。全面开展规范性文件清理工作,对设定权限范围之外内容和不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改、废止。
责任领导:杜军
牵头部门:市委办公厅、市人大法制委、市政府法制办
配合部门:各有关部门
3.加强收费收税管理。贯彻落实国家和省取消和停止的行政事业性收费政策,及时将文件精神传达给相关部门,并严格执行。全面落实收费公示制度,将行政事业性收费所涉收费部门、收费项目、收费标准、文件依据等在齐齐哈尔市政府网站上公布,便于群众了解和监督。加大监督检查力度,加强对涉企行政事业性收费情况检查,严查重处强行收费、超标准超范围收费和自定项目标准收费行为。严格依法征税,坚决杜绝征收“过头税”。按照国家统一部署,协同国、地税两部门,做好营改增试点各项工作。
责任领导:王志鹏
牵头部门:市财政局
配合部门:市物价局、市工信委、市人社局、市国税局、市地税局
4.严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督。建立执法全过程记录制度,实现权力痕迹管理。推进细化、量化行政裁量权基准工作,行政执法检查全面推行“两随机、一公开”。推进综合执法改革,整合基层行政执法力量。完善行政执法级别管辖制度,避免重复交叉执法。实行联合执法,控制执法频次。对于随意执法、滥用行政自由裁量权的,严肃进行问责。
责任领导:金伟
牵头部门:市政府法制办
配合部门:市监察局、市编委办
5.规范涉企执法办案行为。行政执法部门和司法机关不得随意查封企业财务账册、关停企业。行政执法部门作出查封企业财务账册、关停企业决定,3日内要向市委、市政府和省委发展环境整治领导小组办公室报告备案;司法机关查封企业财务账册,3日内要向市委和省委发展环境整治领导小组办公室报告备案。严格控制行政执法部门到企业检查,对执法部门的违规检查行为,企业有权拒绝并举报,监察机关要严肃问责。司法机关慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施,不轻易扣押企业财物。对因随意采取强制措施直接导致企业造成重大损失的,严格追究司法机关负责人和有关人员的失职、渎职责任。
责任领导:杜军
牵头部门:市委发展环境整治领导小组办公室、市委政法委
配合部门:市纪委、市公安局、市法院、市检察院、市环保局、市国税局、市地税局、市工商局、市消防支队
6.维护企业合法权益。政法机关要协助企业依法调处矛盾纠纷,对无法律依据而不予受理、不予立案、不予执行的,对办而不结、拖而不决、超越时限的,对办关系案、人情案、金钱案的,对利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利的,依纪依法严厉打击。深入开展打击整治逃废银行债务专项行动,维护金融秩序。
责任领导:任玉良
牵头部门:市委政法委
配合部门:市纪委、市委组织部、市公安局、市法院、市检察院、市金融办、齐齐哈尔银监分局
7.开展积案专项清理工作。深化基层依法治理,健全依法维权和化解纠纷机制。开展积案专项清理工作,重点清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和与发展环境有关的重点信访积案,年底前清理完毕。
责任领导:任玉良
牵头部门:市委政法委
配合部门:市纪委、市公安局、市法院、市检察院、市信访局
(四)强化守信践诺监管,优化诚信环境
1.强化政府诚信建设。对市委、市政府出台的促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策要加大落实力度,不得以“实施细则”等形式设置新的限制,已经设置的立即取消。开展政策落实专项检查,从严查处“中梗阻”行为,对企业反映强烈的要严肃问责。招商引资不得随意给投资者许愿,变规划、变政策,不守信用。构建市县联动畅通的政府违约案件投诉和解决机制。开展政府违约问题专项整治,对政府违约案件进行梳理,逐一给予解决或答复,尤其要对“新官不理旧账”现象进行整治。
责任领导:金银墙
牵头部门:市纪委
配合部门:市委发展环境整治领导小组办公室、市政府办公厅、市审计局、市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市工商局、市政府法制办
2.强化企业和社会诚信建设。运用互联网和大数据等现代信息技术建立覆盖全社会的征信体系,加快建立企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系。依托全省企业信用信息公示系统,建立完整统一的企业信用信息资源库,及时公布和更新企业相关信用信息,并加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体联合惩戒力度。
责任领导:郝明哲
牵头部门:市工商局
配合部门:市质监局、市国税局、市地税局、市金融办、中国人民银行齐齐哈尔中心支行
(五)从严约束管理干部,优化从政环境
1.教育引导党员干部转变思想工作观念。以开展“两学一做”学习教育为牵动,引导各级党员干部深入查找思想和工作差距,做优化发展环境的参与者和建设者。教育引导党员干部破除因循守旧观念和官本位思想,树立正确执法理念,真心帮助企业解决困难,向经济建设这个中心聚焦发力;注重提升市场化意识和改革创新能力,更好适应岗位要求和经济发展需要。
责任领导:崔培元
牵头部门:市委组织部
配合部门:市直各部门
2.突出对“关键岗位”“关键人”和庸政、懒政、怠政现象的整治。将征收、拆迁、项目审批、工程建设、环境评价、产权交易、消防安全、司法裁量等方面掌握审批权、执法权、司法权权力运行的岗位,作为发展环境“关键岗位”重点整治;把直接为群众、市场主体服务的窗口公职人员和基层执法、司法人员,特别是基层科、所、队长,作为“关键人”从严整治。严厉查处面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策者,对深化改革消极对待、拖延抵触者,对民生困难漠视躲避、无动于衷者,对区域发展不敢担当、懈怠无为者,对区域内优良发展环境失职失控、影响恶劣者等等,并对主要责任人从严问责。
责任领导:金银墙
牵头部门:市纪委
配合部门:市委组织部、市委发展环境整治领导小组办公室
3.加强窗口单位管理,坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。发挥党风政风监督员作用,不间断地开展明察暗访,及时受理群众举报投诉,多方收集问题线索。对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题,一经查实,对窗口单位负责人和直接责任者先行免职,同时进行严肃问责并予以曝光。窗口单位要公开权力运行流程图,服务窗口要安装视频监控系统,实现投诉可追溯,发现问题及时处理。
责任领导:金银墙
牵头部门:市纪委
配合部门:市委组织部、市政府办公厅、市政府法制办、市政务服务中心
4.严厉查处公职人员特别是领导干部扰乱经济秩序案件。严格执行“四个一律”,如有违犯,一经查实,依纪依法从严处理。对于企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的领导干部和公职人员,一经查实,根据情节先免职或调离原工作岗位,并严格依纪依法予以惩处。建立领导干部插手干预市场经济活动的记录、通报和终身责任追究制度。凡是领导干部妨碍企业发展、私自插手企业工程、干扰招投标的,在依纪依法严肃查处的同时,责任主体部门要记录备案,并及时向纪检监察机关报告情况。建立市纪委、企业投诉中心、审计、财政等相关信息沟通制度,确保破坏发展环境问题得到及时有效查处。
责任领导:金银墙
牵头部门:市纪委
配合部门:市委组织部、市审计局、市财政局、市政府企业投诉中心
5.依纪依法从严从快处理破坏发展环境的违纪违法人员。对破坏发展环境的直接责任人、分管负责人和主要负责人,要按照“一案双查”“一问三责”要求严肃进行问责。建立涉法涉诉案件信息沟通机制,有关线索送同级纪委查处。加强市政府企业投诉中心和便民服务热线平台建设,建立部门联动工作机制,让企业能顺畅地反映诉求。
责任领导:金银墙
牵头部门:市纪委
配合部门:市委政法委、市政府办公厅、市审计局、市政府法制办、市信访局
6.强化领导班子和领导干部考核评价。实行主要负责人发展环境整治工作负责制,将发展环境整治工作纳入县(市)区、承标部门目标考核评价体系,作为对领导班子和领导干部重要考核内容。重点抓好对经济杠杆部门、窗口服务部门、行政执法机关、司法机关的考核。引入独立第三方机构组织开展优化发展环境社会满意度测评。对于发展环境没有明显改善,或发生严重破坏发展环境问题的地方和单位,既要追究直接责任人和相关领导责任,又要倒查追究党委(党组)书记“第一责任人”的责任。市委巡察组将发展环境整治工作作为巡察重点,发现问题及时反馈。
责任领导:崔培元
牵头部门:市委组织部
配合部门:市纪委、市直机关工委、市委发展环境整治领导小组办公室
三、组织领导
按照省委要求,结合我市实际,为强化对全市优化发展环境工作的组织领导,市委成立发展环境整治领导小组。
组长:孙珅市委书记、市人大常委会主任
李玉刚市委副书记、市政府市长
副组长:杜军市委副书记
成员:(空缺)市委常委、市政府常务副市长
王志鹏市委常委、市政府副市长
崔培元市委常委、组织部部长
金银墙市委常委、市纪委书记
陈宏伟市委常委、秘书长、统战部部长
高虹市委常委、宣传部部长
任玉良市委常委、政法委书记
佟永春市委常委、市政府副市长
曲秀丽市政府副市长
郝明哲市政府副市长
李洪国市政府副市长
刘亚洲市政府副市长、市公安局局长
金伟市政协副主席、市政府秘书长
黄宇市政府副秘书长、市住建局局长
市委发展环境整治领导小组下设办公室,设在市委办公厅,负责领导小组日常事务工作。主要职责:落实领导小组工作部署和安排;对各县(市)区和各部门发展环境整治工作进行督促、检查和评估;及时向领导小组报告工作情况,提出工作建议;完成领导小组交办的其他工作。领导小组办公室下设督查组和综合组。
办公室主任由市委办公厅主任周建宇担任。办公室成员单位由市纪委、市委办公厅、市委组织部、市委政法委、市政府办公厅、市公安局、市审计局、市政府法制办、市法院、市检察院组成。
各县(市)区和各部门要分别成立领导组织和推进落实机构,层层传导压力,把责任落实到具体部门和人头。
四、工作要求
(一)分解任务,细化责任。各项重点工作由责任领导总负责,牵头部门、配合部门具体负责,依据本方案确定的工作任务,按照省委、省政府《意见》及上口部门的要求,制定具体推进方案,进一步明确工作任务、推进措施、质量标准、完成时限、责任部门、责任人员等内容。
(二)各负其责,密切配合。各项重点工作责任领导要与牵头部门和配合部门研究制定协同推进机制,定期召开会议研究工作,发现问题,及时解决。各牵头部门要制定工作计划,按季度向领导小组办公室反馈工作进展情况。各配合部门要高度重视,指定专门领导和人员全力做好职责内的工作。
(三)跟踪督办,强力推进。领导小组办公室要加强对各县(市)区和各部门发展环境整治工作的跟踪督查。要建立联席会议、分工负责、定期报告、督办落实、联合检查、考核评价、执纪问责等项制度,每季度听取各项重点工作进展情况汇报,协调解决存在的问题,安排部署下步工作。要对发展环境整治工作落实情况进行定期排名、通报。
(四)加强宣传,强化监督。宣传部门和新闻媒体要做好舆论引导,树立正确导向,教育引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。在强化党内监督、行政监督的同时,充分发挥人大依法监督、政协民主监督以及司法、审计机关的职能监督作用,鼓励和引导社会各界参与监督。加大媒体对影响、干扰、破坏发展环境典型案件的曝光力度,让一切影响和破坏发展环境的现象没有生存土壤。






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