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县委县政府关于进一步优化发展环境的工作方案

作者:fyyhfzhj   发布时间:2016-06-22 10:04:31   浏览次数:221

 

中共富裕县委文件
富发〔2016〕7
 
中共富裕县委员会 
富裕县人民政府印发
关于进一步优化发展环境的工作方案》的通知
 
乡镇各部门
   《关于进一步优化发展环境的推进方案》已经委十七十八次常委会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
                   
                            中共富裕县委员会
                          富裕县人民政府
                             2016612
 
 
 
 
关于进一步优化发展环境的工作方案
 
为深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和在十二届全国人大四次会议期间参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神,按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发〔2016〕8号,以下简称《意见》)和《进一步优化发展环境的推进方案》(齐发〔2016〕9号,以下简称《方案的要求,坚持问题导向,实施标本兼治,为推进实力富裕建设和产业项目建设,努力营造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的发展环境,结合我实际,制定本方案。
一、工作目标
以贯彻省委、省政府《意见》和市委、市政府《方案》确定的内容为重点,从问题入手,解决影响发展环境的突出问题;从人入手,以严肃的问责追责倒逼环境改善;从制度机制建设入手,着力堵塞漏洞,优化服务进一步释放全发展活力,确保全发展环境逐步改善,努力营造高效的服务环境、公平的市场环境、公正的法治环境、优良的诚信环境和严格的执政环境,促进全经济社会更好更快发展。
二、工作任务
(一)进一步优化服务环境
1.深入清理行政审批项目。在2015年行政审批项目清理的基础上,按照省委、省政府“六个一律”要求,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,结合规范行政权力清单调整,重点对列入行政许可项目进行自查和梳理,根据法律法规“立改废”进行动态调整,新增的补充到位,废止的取消到位,下放的承接到位。对已经调整为其他权力的非许可审批事项和备案事项,要根据实际情况合理确定办理方式,不得按照行政许可方式办理。全面清理规范中介组织、协会、事业单位等实质性审批权,推进行业协会商会与行政机关实质性脱钩2016年年底前完成。
责任领导:任广才
牵头部门:编委办
配合部门:政府法制办、政务服务中心、相关审批部门、各行业协会商会主管单位
2.取消各类无谓的证明和繁琐的手续。政务服务中心要对进驻事项的各类手续情况进行统计论证,提出是否需要出具该证明和手续的意见,最大限度精减审批要件,对没有法律法规依据的证明和盖章环节予以取消,力争精简20%以上。对保留的证明和手续,必须简化内容,优化流程,建立清单,并实行动态管理。7月末完成《证明清单》梳理工作,并向社会公开。
责任领导:任广才
牵头部门:政务服务中心
配合部门:编委办、政府法制办、相关审批部门
3.完善权力清单和再造审批流程图。6月末前完成省政府规范行政权力清单工作任务,督导各单位按照省直部门制定的标准目录重新梳理和修改完善权力清单,在原有权力清单的基础上,做好加减法,调整行政权力清单同步调整责任清单和权力运行流程。对下放承接的权力,加强事中事后监管,避免出现接不住、用不好甚至是不作为、乱作为问题。
责任领导:任广才
牵头部门:编委办
配合部门:政府法制办、政务服务中心县直有关部门
4.推进商事制度改革。在“三证合一”基础上,深入推进“四证合一、一照一码”制度,市场监管局统一受理、登记、审查共同登记事项,自收到企业登记申请材料的3个工作日内颁发“一照一码”营业执照。改革完善“先照后证”制度,加强事中、事后监管。按上级要求推进企业名称核准制度改革,降低准入门槛。进一步完善市场主体退出机制,针对未开业、无债权债务的企业、以及主动申请或具备特定情形、不主动申请注销登记的个体户,试行简易注销,实现便捷准入、方便退出。探索企业登记全称电子化和电子营业执照工作。
责任领导:乔枝礼
牵头部门:市监局
配合部门:国税局、地税局、人社局
5.推进“互联网+政务服务”。加快推进电子政务,完善网上审批系统,构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项于一体的网上政务服务平台,实现“外网受理、内网办理、外网反馈”。开通县政务服务微信公众号,及时发布便民服务信息。
责任领导:任广才
牵头部门:政务服务中心
配合部门:财政局、政府法制办、相关审批部门
6.完善升级政务服务中心功能。加快政务服务大厅功能升级并向基层延伸,推动公共便民服务事项进驻。优化大厅窗口布局,按 “服务链条”设置办事窗口,探索“一口受理”“一表制审批”,解决行政审批“两头受理”、“体外循环”、反复填表等问题。对重大项目,建立“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”的审批运行模式,精减办事环节和审批时限。加强分厅和乡镇公共服务中心的指导,确保发挥作用。推进公共服务流程简化优化和服务创新,7月末前编制完成《公共服务事项目录清单》、《政务服务大厅入驻事项清单》、《服务流程》和《办事指南》,向社会公布。
责任领导:任广才
牵头部门:政务服务中心
配合部门:编委办、政府法制办、各乡镇、相关审批部门
7.清理规范中介机构。全面梳理现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项,确需保留的,规范服务时限,明确收费标准,予以公布。进一步规范中介机构执业行为,对纳入“中介超市”的中介机构,加强对其执业活动的联合监管,严格监督服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等制度的执行情况。建立服务评价机制,对违规经营、收费不合理、服务质量差的中介机构,实行退出机制,进行动态管理。
    责任领导任广才
    牵头部门:编委办、政务服务中心
    配合部门:发改、财政局、政府法制办、物价局、民政局、市监局、公共资源交易中心、各中介机构和行业协会商会主管单位
(二)进一步优化市场环境
1.加强对垄断行业的监管。加强对电力、电信、油气、供水、供热、供气、铁路、金融等垄断行业监管,企业建立并完善内部监管、社会监督,优化服务的工作制度和机制向用户公开服务的数量、质量、标准、收费等内容不得随意或强迫用户接受不合理条件和收费,不得随意断电、断水、断热、断油、断气等,如确有工作需要,应提前2天向用户告知;行业监管部门开展定期或不定期的抽查、检查,并向社会公布,充分发挥好政府监管职能作用。
责任领导:任广才
牵头部门:发改
配合部门:监察局、工信市监局、住建局、物价局、金融办、供电公司、银监
2.推进公共资源市场化配置。推行项目业主(法人)招标,公开、公平、公正选择投资者。全面放开公共资源领域,采用市场化公开配置医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施建设等经营性公共资源。通过特许经营,投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资市政基础设施项目。
责任领导:任广才
牵头部门:发改局
配合部门:监察局、财政局、住建局、国土资源局、环保局、城管局、工信、交通局、房产处、教育局、卫计、政务服务中心、公共资源交易中心
(三)进一步优化法治环境
1.强化法治思维和法治方式。落实领导干部学法制度,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。将领导干部学法作为一项重点工作深入贯彻到乡(镇)领导班子和县直部门领导班子学习中,实现学法全覆盖落实常委会会前学习党内法规、党委(扩大)理论学习中心组集体学法、政府常务会议前学法、专题法治讲座、集中培训等。依法处理问题、化解矛盾,重大决策严格依法依规履行程序,开展风险评估。保证司法机关依法独立公正行使职权,对违反规定程序造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究主要负责人和相关责任人员的纪律、法律责任。
责任领导:  丽、荆德成
牵头部门:宣传部、组织部
配合部门:纪检委、政法委、委办、政府办、政府法制办、司法局
2.加强制度建设,防止部门利益法制化。按照《黑龙江省规范性文件管办法》规定,全面开展规范性文件清理工作,对设定权限范围之外内容,与转变政府职能要求不一致,不适应经济社会发展需要的规范性文件要及时进行修改、废止。同时,进一步强化对新出台规范性文件的监督管理,严把前置审核关,从源头上防止部门利益法制化。
责任领导:马天帅
牵头部门:委办、人大法制、政府法制办
配合部门:各有关部门
3.坚持依法收费收税。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,坚持依法行政、依法征收,既杜绝征收“过头税”,又要确保应收尽收。按照国家和省统一部署,协同国、地税部门,做好营改增试点各项工作。严格贯彻落实国家和省取消和停止的行政事业性收费政策,凡是没有法律法规明文规定的涉企收费项目一律取消,严查重处强行收费、超标准超范围收费和自定项目标准收费行为没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。要全面落实收费公示制,将行政事业性收费部门、收费项目、收费标准、文件依据等在富裕县人民政府网站上公布,便于群众了解和监督。
责任领导:任广才
牵头部门:财政局
配合部门:物价局、工信、人社局、国税局、地税局
4.严格规范公正文明执法。建立执法全过程记录制度,实现权力痕迹管理,留案备查。行政执法检查全面推行“两随机、一公开”制度,控制执法频次,坚决杜绝随意执法行为的发生。进一步推进落实综合执法改革,整合基层行政执法力量,探索实行联合执法。完善行政执法级别管辖制度,明确不同层级执法管辖权限,避免重复交叉执法。全面落实行政执法责任制,加强行政执法监督。对于不文明执法、随意执法、滥用行政自由裁量权、不按规定公开执法检查结果的,要严肃问责。
责任领导:任广才
牵头部门:政府法制办
配合部门:监察局、编委办
5.规范涉企执法办案行为。行政执法部门和司法机关不得随意查封企业财务账册、关停企业。行政执法部门作出查封企业财务账册、关停企业决定,2日内要向委、政府和委发展环境整治领导小组办公室报告备案;司法机关查封企业财务账册,2日内要向委和委发展环境整治领导小组办公室报告备案。严格控制行政执法部门到企业检查,对执法部门的违规检查行为,企业有权拒绝并举报,监察机关要严肃问责。司法机关慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施,不轻易扣押企业财物。对因随意采取强制措施直接导致企业造成重大损失的,严格追究司法机关负责人和有关人员的失职、渎职责任。
责任领导:马天帅
牵头部门:委发展环境整治领导小组办公室、政法委
配合部门:纪检委、公安局、法院、检察院、环保局、国税局、地税局、市监局、消防
6.维护企业合法权益。政法机关要协助企业依法调处矛盾纠纷,对无法律依据而不予受理、不予立案、不予执行的,对办而不结、拖而不决、超越时限的,对办关系案、人情案、金钱案的,对利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利的,依纪依法严厉打击。深入开展打击整治逃废银行债务专项行动,维护金融秩序。
责任领导:王喜山
牵头部门:政法委
配合部门:政府办、纪检委、组织部、公安局、法院、检察院、富裕县银监
7.开展积案专项清理工作。深化基层依法治理,健全依法维权和化解纠纷机制。开展积案专项清理工作,重点清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和与发展环境有关的重点信访积案,年底前清理完毕。
责任领导:王喜山
牵头部门:政法委
配合部门纪检委、公安局、法院、检察院、信访
(四)进一步优化诚信环境
1.强化政府诚信建设。对县委、县政府出台的促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策要加大落实力度,不得以“实施细则”等形式设置新的限制,已经设置的立即取消。开展政策落实专项检查,从严查处“中梗阻”行为,对企业反映强烈的要严肃问责。招商引资不得随意给投资者许愿,变规划、变政策,不守信用。构建畅通的政府违约案件投诉和解决机制。开展政府违约问题专项整治,对政府违约案件进行梳理,逐一给予解决或答复,尤其要对“新官不理旧账”现象进行整治。
责任领导:  
牵头部门:纪检委
配合部门:委发展环境整治领导小组办公室、政府办、审计局、发改、工信委、市监局、政府法制办
2.强化企业和社会诚信建设。运用互联网和大数据等现代信息技术建立覆盖全社会的征信体系,推行守信联合激励和失信联合惩戒制度。加快建立企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系。建立健全司法机关、事业单位以及公民信用信息交换共享制度,推动政府部门先行在行政审批、市场准入、资质审核以及政策扶持、政府采购、招标投标、政府资金安排等活动中,开展信用信息核查和使用信用产品。依托全省企业信用公示系统,深入推进企业年报公示,及时公布和更新企业相关信用信息,加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体联合惩戒力度,对违法失信者,实施跨领域、跨部门联合惩戒,提高违法失信成本,使其“一处失信,处处受限”。
责任领导:乔枝礼
牵头部门:市监局
配合部门:国税局、地税局、金融办、中国人民银行富裕县支行
(五)进一步优化执政环境
1.教育引导党员干部转变思想工作观念。以开展“两学一做”学习教育为牵动,引导深入查找思想和工作差距,做全县优化发展环境的参与者、建设者。要教育引导干部破除因循守旧观念和官本位思想,树立正确履职观念和执法理念,提振精气神,增强抓落实、抓推进的能力水平,真心帮助企业解决做实事、解难题,向经济建设这个中心聚焦发力;尤其要提升市场化意识和改革创新能力,提高干部整体素质,更好适应岗位要求和经济发展需要。
责任领导:荆德成
牵头部门:组织部
配合部门:直各部门
2.突出对“关键岗位”“关键人”和庸政、懒政、怠政现象的整治。将征收、拆迁、项目审批、工程建设、环境评价、产权交易、消防安全、司法裁量等方面掌握审批权、执法权、司法权权力运行的岗位,作为发展环境“关键岗位”重点整治;把直接为群众、市场主体服务的窗口公职人员和基层执法、司法人员,特别是基层科、所、队长,作为“关键人”从严整治。严厉查处在办理群众和涉企事务时推脱躲挡、吃拿卡要,不给好处不办事、给了好处乱办事等违纪行为;严厉查处基层干部与民争利、办事不公、雁过拔毛,甚至欺压百姓等群众身边的不正之风和腐败问题。严厉查处面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策者,对深化改革消极对待、拖延抵触者,对民生困难漠视躲避、无动于衷者,对区域发展不敢担当、懈怠无为者,对区域内优良发展环境失职失控、影响恶劣者等等,并对主要责任人从严问责。
责任领导:  
牵头部门:纪检委
配合部门:组织部、委发展环境整治领导小组办公室
3.加强窗口单位管理,坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。发挥党风政风监督员作用,不间断地开展明察暗访,及时受理群众举报投诉,多方收集问题线索。对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题,一经查实,对窗口单位负责人和直接责任者先行免职,同时进行严肃问责并予以曝光。窗口单位要公开权力运行流程图,服务窗口要安装视频监控系统,实现投诉可追溯,发现问题及时处理。
责任领导:  
牵头部门:纪检委
配合部门:组织部、政府办、政府法制办、政务服务中心
4.严厉查处公职人员特别是领导干部扰乱经济秩序案件。严格执行“四个一律”,如有违犯,一经查实,依纪依法从严处理。对于企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营的领导干部和公职人员,一经查实,根据情节先免职或调离原工作岗位,并严格依纪依法予以惩处。建立领导干部插手干预市场经济活动的记录、通报和终身责任追究制度。凡是领导干部妨碍企业发展、私自插手企业工程、干扰招投标的,在依纪依法严肃查处的同时,责任主体部门要记录备案,并及时向纪检监察机关报告情况。建立纪检委、审计、财政等相关信息沟通制度,确保破坏发展环境问题得到及时有效查处。
责任领导:  
牵头部门:纪检委
配合部门:组织部、审计局、财政局
5.依纪依法从严从快处理破坏发展环境的违纪违法人员。对破坏发展环境的直接责任人、分管负责人和主要负责人,要按照“一案双查”“一问三责”要求严肃进行问责。建立涉法涉诉案件信息沟通机制,有关线索送纪委查处。加强便民服务热线平台建设,建立部门联动工作机制,让企业能顺畅地反映诉求。
责任领导:  
牵头部门:纪检委
配合部门:政法委、政府办、审计局、政府法制办、信访
6.强化领导班子和领导干部考核评价。将发展环境整治工作纳入各党委主体责任、主要领导第一责任人责任、党政领导班子成员“一岗双责”责任,纳入乡镇、县直承标单位目标考核体系,作为领导班子和领导干部重要考核内容。重点抓好经济杠杆部门、窗口服务部门、行政执法机关、司法机关的考核。引入独立第三方机构组织开展社会满意度测评,对于发展环境没有明显改善或发生严重发展环境问的地方和单位,实行“一问三责”。要认真整改市委巡察组发展环境专项整治工作巡察中发现的问题,并及时反馈。
责任领导:荆德成
牵头部门:组织部
配合部门:纪检委县直机关工委、委发展环境整治领导小组办公室
三、组织领导
按照委要求,结合我实际,为强化对全优化发展环境工作的组织领导,委成立发展环境整治领导小组。
组      长:刘海城    县委书记
            邹  浩    县委副书记、政府县长
副  组  长:马天帅    县委副书记
成      员:王喜山    县委常委、政法委书记
            任广才    县委常委、政府常务副县长
            司  波    县委常委、纪委书记
            杨  丽    县委常委、宣传部长
            欧阳光    县委常委、政府副县长
            荆德成    县委常委、组织部长
            乔枝礼    政府副县长
            耿成君    政府副县长
            韩春玲    政府副县长
            龚建民    政府副县长            
县委发展环境领导小组下设办公室(简称“县委环境办”),设在县委办公室,负责领导小组日常事务工作。办公室下设综合组和督查组。
办公室主要职责:落实县委发展环境整治领导小组工作安排和部署,综合协调全县优化发展环境工作;落实上级优化发展环境有关精神,结合我县实际做好细化分解和贯彻落实;了解掌握全县发展环境工作的进展情况,收集、整理、报送全县优化发展环境方面的信息;开展全县发展环境整治方面的调查研究,提出意见和建议;指导各牵头部门建立相应的工作机制,对全县发展环境工作进行督促检查和考核评估;负责筹备县委发展环境整治领导小组的有关会议,草拟会议讨论议题,办理会议审议事项。
综合组主要职责:对县委发展环境整治领导小组和办公室的各种文字材料进行起草和综合;对全县发展环境整治工作的正反典型案例进行汇总、通报;对优化发展环境进行调查研究,汇总、编发和报送全市发展环境整治工作的信息;组织召开联席会议;组织协调和开展优化发展环境的有关活动;对国家和省市有关优化发展环境法律法规和政策进行研究,制定出台我县优化发展环境方面的相关政策。
督查组主要职责:对企业进行定期巡查服务;对涉企部门进行监督检查;做好督查反馈工作;提出破坏发展环境行为的问责意见和建议;对各牵头部门工作完成情况进行考评。
四、工作要求
(一)分解任务,细化责任。各项重点工作由责任领导总负责,牵头部门、配合部门具体负责,依据本方案确定的工作任务,按照省委、省政府《意见》,市委、市政府《方案》及上口部门的要求,制定具体推进方案,进一步明确工作任务、推进措施、质量标准、完成时限、责任部门、责任人员等内容。
(二)各负其责,密切配合。各项重点工作责任领导要与牵头部门和配合部门研究制定协同推进机制,定期召开会议研究工作,发现问题,及时解决。各牵头部门要制定工作计划,按季度向领导小组办公室反馈工作进展情况。各配合部门要高度重视,指定专门领导和人员全力做好职责内的工作。
(三)跟踪督办,强力推进。领导小组办公室要加强对各乡镇、各部门发展环境整治工作的跟踪督查。要建立联席会议、分工负责、定期报告、督办落实、联合检查、考核评价、执纪问责等项制度,每季度听取各项重点工作进展情况汇报,协调解决存在的问题,安排部署下步工作。要对发展环境整治工作落实情况进行定期排名、通报。
(四)加强宣传,强化监督。宣传部门和新闻媒体要做好舆论引导,树立正确导向,教育引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。在强化党内监督、行政监督的同时,充分发挥人大依法监督、政协民主监督以及司法、审计机关的职能监督作用,鼓励和引导社会各界参与监督。加大媒体对影响、干扰、破坏发展环境典型案件的曝光力度,让一切影响和破坏发展环境的现象没有生存土壤。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  中共富裕县委办公室               2016年613日印发   






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