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省委副书记黄建盛在全省发展环境整治推进工作会议上的讲话

作者:fyyhfzhj   发布时间:2016-07-22 08:24:03   浏览次数:183

在全省发展环境整治推进工作会议上的讲话

 

省委副书记  黄建盛

(2016年7月14日)

 

这次会议是根据省委常委会议要求召开的。主要任务是深入学习习近平总书记重要讲话和指示精神,全面贯彻落实省委十一届七次全会工作部署,研究分析当前我省发展环境整治工作面临的新情况、新问题,全面推进下一阶段的发展环境整治工作,做到认识上再提高,问题上再聚焦,责任上再落实。刚才常松书记通报了全省发展环境整治工作督查情况,并提出了相应工作要求,各地、各部门要结合实际深入整改落实。下面,受宪魁书记委托,我讲三点意见。

一、站在龙江全面振兴发展的战略高度,不断增强发展环境整治的思想共识和行动自觉

去年以来,我省集中开展发展环境整治工作,查处纠正了一批不作为、乱作为和懒政怠政行为,发展环境有了一些看得见的变化。今年5月,省委、省政府重新修订并发布了《关于进一步优化全省发展环境的意见》,成立专门组织机构,加大工作推进力度。总体看,全省上下比较重视,各地各部门有行动、有效果,初步形成了发展环境整治的良好氛围和强力推进的工作态势。但从通报的督查情况看,还存在着查摆不到位、整治不到位、工作进展不平衡等问题这些问题的存在,与省委、省政府提出的工作要求和振兴发展的任务需要还适应,必须引起各级党委、政府的高度重视。思想是行动的先导只有在优化发展环境问题上进一步统一思想,汇聚合力,才能切实打牢优化发展环境的思想认识基础和群众工作基础,把省委、省政府重大决策部署落到实处。

一要进一步认清优化发展环境的重要性市场经济的实质就是环境经济。习近平总书记在年初以来对我省工作的两次重要讲话中,都强调了环境建设的重要性,指出法治环境最能聚人聚财、最有利于发展,要深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境。总书记的重要讲话精神,体现了对龙江发展的深切关心,也抓住了龙江全面振兴的症结要害,指出了进一步整治优化发展环境的方向。全省上下都要牢固树立环境是生产力,抓环境就是抓发展的理念,把优化发展环境当作一件事关全局的大事要事来抓。

二要进一步认清发展环境整治的现实必要性。发展环境不优是龙江发展的短板之一。这问题解决不好,一些负效应还会积累发酵,再好的条件,再多的措施,再大的努力,也难以发挥作用。因此大力整治和优化环境,补齐发展短板,推动各项工作健康发展,已经是一项刻不容缓的现实任务。从应对经济下行压力看虽然我省经济运行总体平稳,形势不断有所好转,但下行压力仍然很大,稳增长、调结构、促改革、惠民生任务艰巨。面对新的挑战和机遇,迫切需要我们进一步优化发展环境,为破解结构性、资源性、体制性矛盾,走出全面振兴发展新路子提供必要的支撑和保障。从激发内生动力实现转型发展看近两年来,我省出台了一系列的重大改革举措和激发创新创造活力的政策措施。要真正落地见效,必须持续优化发展环境,为各类市场主体提供政策支持服务,吸引更多的企业家来龙江投资发展,集聚更多的人才、资金、技术、项目等生产要素,为转方式调结构促转型增添新动能、释放新活力。从进一步转变作风看要贯彻落实好省委十一届七次全会《决定》和全面振兴老工业基地实施意见,完成既定工作目标,需要广大干部群众解放思想、开拓创新、顽强奋斗,也需要一个好的发展环境,最大限度地调动和激发各方面干事创业的积极性。只有树立人人都是环境、事事都是环境、处处都是环境的环境意识,才能有人人参与、人人维护发展环境的自觉,才能有勇气把自己摆进去、从我做起的发展环境的好局面,才能有领导带头、形成风清气正的干事创业良好氛围。

三要进一步认清发展环境整治的复杂艰巨性。发展环境是一个地区的重要资源和潜在优势,也是地理和社会文化资源的综合体现。发展环境整治具有长期性受计划经济体制影响,我省市场意识不强,市场化水平不高,市场主体活力不足等体制机制问题客观存在,许多环境问题都是多年累积形成的。因此,解决起来不是一朝一夕的事情,需要一个过程。发展环境整治具有复杂性由于多种原因,各地都形成了一些历史遗留问题。如果这些 存量问题解决不好,就会抵消已经取得的增量成果,影响市场主体特别是外来投资者对我省的发展预期。发展环境整治具有艰巨性发展环境与作风问题同体相连,具有极强的反复性和顽固性,往往是抓一抓好一点,松一松就反弹。作风建设永远在路上,环境建设也永远在路上。各级党委和政府必须把优化和整治发展环境紧紧抓在手上,坚持常抓不懈,久久为功,抓出效。

二、坚持问题导向,敢于动真碰硬,聚焦重点难点问题精准发力

宪魁书记在省委常委会议听取发展环境整治工作汇报后指出,要进一步坚持问题导向,抓住整治重点,加强督查督办,始终保持强有力的推进态势。我们要按照这一要求,突出重点,突破难点,力争在不长的时间内见到更加明显成效。

第一,突出抓好问题整改。在前一阶段发展环境整治工作中,各地各部门共剖析和查摆出问题近千条。这些问题大体上可以分为四类:一是诚信环境方面,新官不理旧账、不兑现承诺、不落实优惠政策,拖欠各类工程款;二是干事创业环境方面,不作为、慢作为,工作效率不高,有的甚至欺生排外;三是法治环境方面,执法不公、执法不严,自由裁量权空间过大、使用不当;四是舆论环境方面,少数人跟着外面一起抹黑唱衰龙江,负面事件时有发生。上述问题的存在,在我省仍带有一定普遍性,各地各部门要认真梳理,列出清单、建立台账,明确整改时限,提出整改要求,落实整改责任,并将整改完成情况及时上报,并在适当范围内公开,接受社会各界监督。

第二,突出抓好查案问责。动员千遍不如问责一次。省委已经明确,下一步全省发展环境整治的重点将放在严肃查处破坏发展环境案件、追究当事人及相关领导责任上来。一要强化发展环境问题的问责意识424日省委常委(扩大)会议以来,各市地、县区共受理查处案件105起,平均到每个县区还不到1起,有38个县区年初以来案件零查处,省委将考虑安排巡视工作或专项调研组对案件零查处的地方进行随机考查。查办案件和处理责任人多,并不意味着发展环境就不好。相反,不查案、不处理人,查办案件和处理责任人少,也不意味着发展环境就好。我们要走出这个认识误区,把问责情况作为衡量整治效果的重要标准,作为考核各级领导的重要内容,通过查办一批有影响的典型案件,以此向社会各界表明党委政府铁心硬手抓发展环境的态度和决心。二要拓宽问题线索来源渠道。省委环境整治领导小组各成员单位已陆续汇总了一批问题线索,但各市地、各县区上报情况不理想,有的地方零报告,有的报了去年以前的问题,有的用不是发展环境的问题充数。各地各部门要注意通过多种方式发现发展环境问题,注重发挥人大代表、政协委员的作用,帮助查找发展环境问题,提供各类线索。三要加大对破坏发展环境人和事的查办力度。行政执法机关、审计监督机关、纪检监察机关、司法机关等各成员单位,要开展不定期、不预告的明察暗访,加大查办问题力度,让那些影响破坏发展环境的人和单位,时时、处处感受到无形的压力,保持高压震慑态势。对群众反映强烈、问题比较突出的案件,可以采取提级办案的方法,由上一级直接查办。四要严肃追责问责。各地各部门要按照省委一案双查”“一问三责要求,加大对破坏发展环境相关责任人的问责力度,问责要到人头,不仅追究直接责任人,还要追究主管领导和主要领导的责任;不仅让破坏发展环境的人付出代价,还要让当事人的领导和上级部门负起应负的责任。要公开曝光案件处理和问责的情况,让基层群众和市场主体都能感受到发展环境的变化。五要开展专项巡视。对那些发展环境问题多、查处不力、发展环境长期得不到改善的地方和部门,省委将组织开展优化发展环境专项巡视,发挥利剑作用,促进问题整改,形成有力震慑。

第三,突出抓好重点环节。发展环境整治工作任务艰巨而复杂,必须聚焦重点领域和关键环节精准发力。一要加强对重点部门和关键岗位的整治。前段时间,一些中省直部门、市地集中开展了对重点职能部门和基层单位的宣传教育,收到很好的效果。下一步要持续加强对公共权力运行的监督和管理,更好的为市场主体和群众服务。二要加强对涉企行业的监管前国务院民间投资督查组的反馈意见表明,部分垄断行业还存在三指定现象,红顶中介仍然不同程度存在,有的中介服务收费偏高;在面对企业服务过程中还不同程度地存在着法治观念淡、纪律意识差、执法不严等突出问题,要把这些问题作为整改重点,逐项落实整改措施。三要不断提高服务效能。服务效能不高是企业和群众不满意的一个重要方面,其主要原因是放、管、服改革不彻底、不到位。比如,对中央和省下放的权力,一些基层部门接不住、没用好,企业和群众没有感受到改革带来的变化。有些领导与企业的关系以前是了不,现在是了不,态度好了,但不办事、不作为、回避矛盾、不负责任。为此,要结合发展环境整治,进一步深化行政审批制度改革,创新服务机制、优化办事流程,主动回应群众和企业的诉求,打通为群众、企业服务的最后一公里四要积极推动政策落地。近年来,中央在支持东北等老工业基地振兴发展、促进双创和民营经济发展、加快供给侧结构性改革、扩大沿边开放等方面集中出台了一批政策,但从督查和调研情况看,有些政策没有得到有效落实,企业获得感不强。出现政策落地难现象,有的是因为政策信息宣传不够,企业不知情,影响了政策落实;有的是我们的工作人员不作为、慢作为,延误了政策执行。国务院民间投资督查组指出,我省的惠企政策宣传落实还不够到位。因此,各地各部门要对中央和省制定下发的各项政策逐项逐条进行梳理,找到妨碍政策落地的症结所在,是自身的原因要抓紧改进,是政策本身的原因要积极向上反映,以促进政策落实。五要努力降低企业制度性成本。中央改革办日前来我省调研企业制度性成本问题,不少企业反映社保缴费、税收、电价高,各类涉企收费多;有些返聘的退休人员仍需缴纳社保,社保采用双基数,对企业引进和使用高端人才产生不利影响;融资难、融资贵问题仍然普遍存在,银行惜贷、抽贷、断贷现象时有发生。为此,要把降低企业制度性成本作为推进供给侧结构性改革的重点任务,帮助企业减负、降本、增效。

第四,突出解决历史遗留问题。从已经掌握的情况看,各地都有一些影响发展环境的遗留问题,有的还比较严重。如某一个市辖区多年来积累的历史遗留问题200余起,归纳起来还是两句话,政策不兑现、欠款不归还,许多企业对此意见很大。对这类问题,一要敢于面对。各级领导对遗留问题不要回避要以对党和政府形象负责、对人民事业负责、对发展环境负责的态度,认真对待。要对历史遗留问题分类梳理甄别,摸清底数,逐个研究解决方案。同时,要善于总结和吸取经验教训,从完善管理制度、堵塞管理漏洞入手,从根本上解决问题。二要坚持依法依规。各种历史遗留问题情况复杂,有些是合理合规,有些是不合理不合规。但不管哪种情况,都要依法依规办理。合理合规就应当加以解决部分合理合规就应当部分解决暂时解决不了的就应当作出计划、逐步解决不合理、不合规就要做好思想工作,加强沟通协调,避免有些人口口相传,对政府形象和发展环境造成不良社会影响。三要建立联动工作机制。按照省委、省政府进一步优化发展环境意见的要求,省政府办公厅、省公安厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办要联合办公,开展政府违约问题专项整治,对全省各级政府违约案件进行梳理,逐一给予解决或答复。

三、层层压实责任、传导压力,形成发展环境整治的强劲态势

宪魁书记强调,要按照条块结合、上下联动、分层负责、共同整治的原则,落实全省发展环境整治责任。我们必须紧紧抓住责任制这个核心,以责任传导压力,以压力推动作风转变,将发展环境整治与巩固群众路线教育实践成果结合起来,确保四风现象不反弹;与践行三严三实结合起来,做到敢担当有作为;与两学一做学习教育结合起来,发挥领导干部和广大党员的模范带头作用,形成有利于干事创业的良好环境。

一要落实党政同责和第一责任人责任。抓好发展环境整治,落实责任是关键,必须坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。党政同责,就是党政部门及领导干部共同担当、共同负责。一岗双责,就是领导干部既要抓好本人分管的具体工作,还要以同等的精力和责任心抓好本单位、本部门、本系统承担的优化发展环境工作任务。各级党委政府必须树立齐心协力、共同担当意识,实现同抓管、党政同责。省委决定,常委会每两个月听取一次发展环境整治的案件查办和追责问责情况汇报。各中省直部门、各市地、各县区也要定期研究部署发展环境整治工作,加大案件查办和追责问责力度。

第一责任人是关系发展环境整治工作的关键,抓住了这个关键,就抓住了环境整治工作的牛鼻子。各级第一责任人既要挂帅、又要出征,问题比较多的地方,主要领导要亲自上手抓几件破坏发展环境的典型案件。省委发展环境整治领导小组正在研究对 第一责任人的责任追究启动程序办法,目的是督促各级第一责任人切实将工作抓在手中、将责任扛在肩上。

二要落实市地、县区主体责任。各市地、县区是发展环境整治工作的责任主体,也是这次发展环境整治工作的重点。从这次督查情况看,各地还有责任落实不够到位、压力传导层层递减的问题,有的做老好人不想抓,有的问题不上门不去抓。要建立健全责任分解机制。市县主要领导要将主体责任有效分解,科学划分第一责任人、分管领导和班子成员等责任主体之间的责任界限,明确责任及履责要求,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要建立上下贯通的责任体系。完善相关制度,通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,健全能定责、可追责考核机制,将压力层层传导下去,把责任压紧压实。要落实查案的主体责任。市县的主体责任突出表现在查办案件上,要把查办案件作为重中之重。如果市县自己不查案,上级就要帮助查。只要每个县区都能把主体责任扛起来、真正动起来,发展环境一定会有大的改善。要加大问责追责力度。要严明问责追责制度规定,谁没有落实好主体责任,就追究处理谁。对破坏发展环境问题较多的、发展环境长期得不到改善的地方、部门和行业系统,不仅要追究地方和部门第一责任人的责任,有些还要追究上一级分管领导的责任。

三要落实中省直牵头部门和配合部门责任。省委、省政府出台的进一步优化发展环境意见,明确了牵头部门、配合部门的责任,但督查中发现,有的牵头单位不主动牵头,有的配合部门不积极配合,责任和压力没有真正传导下去。要采取抓安全生产责任制的做法,实行管行业就要管发展环境,管业务就要管发展环境,切实加强常态化组织领导。牵头部门要发挥牵头抓总的职责,组织有关配合部门对牵头任务进行细化分解,制定具体落实方案,共同推进工作落实;相关配合部门要增强全局观念和协作意识,积极参与,主动配合,完成好各自的工作任务。

四要落实各级环境整治领导小组成员单位及环境办的责任。宪魁书记反复强调,省委发展环境整治领导小组成员单位有什么职能,环境办就有什么职能。要理清责任,搞好任务分解,充分发挥各成员单位的作用。要在案件办理、责任追究、问题整改、政策落实等方面加强沟通协调,形成工作合力。省委组织部已将发展环境整治纳入对市地党政主要领导和班子成员的目标考核体系,各市地也要将发展环境整治纳入对下一级班子的考核体系之中,使发展环境整治工作真正成为一项硬指标、硬任务。要结合即将开始的各级换届工作,按照刚刚颁布的干部能上能下条例实施细则规定,对抓环境整治工作不力的干部,应当按权限做出组织调整,以此倒逼责任落实。宣传部门要抓好正面典型宣传,特别是要持续加强宣传教育工作,引导广大干部群众和各类市场主体,不断增强法治、制度、规则、信用意识,营造良好氛围。

抓好发展环境整治工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照省委、省政府工作部署,坚定信心,保持定力,齐抓共管,狠抓落实,坚决打赢这场硬仗,为实现全面建成小康社会、全面振兴黑龙江老工业基地奋斗目标做出新的更大的贡献!







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