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企业扶持政策摘编

作者:fyyhfzhj   发布时间:2016-08-08 10:49:37   浏览次数:105

企业扶持政策摘编

本摘编为黑龙江省工业和信息化委员会搜集整理,共八篇,163条,截止时间为2015末。

第一篇  市场准入(21条

一、取消下放行政审批事项

(一)国务院决定取消的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地审批(仅取消国土资源部该审批事项,县级以上地方人民政府土地行政主管部门此项审批依然保留);(注一

2、鼓励类外商投资企业项目确认审批;(注二

3、关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批;(注四

4、中央医药储备资金安排和动用审批;(注二

5、对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批;(注二

6、在营企业完成改组改制、符合豁免条件的东北老工业基地企业历史欠税豁免审批;(注三

7、中央政府专项资金使用审批:能源领域技术研发资金、行业规划和行业标准经费;(注三

8、全国中小企业股份转让系统上市新的交易品种审批;(注四

9、关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批;(注四

10、国防专利申请权、专利权转让及实施审批;(注四

11、企业发行外债的额度审批;(注五

12、基本建立现代企业制度特大型企业集团(不含外商投资企业)的发展建设规划审批;(注五

13、提高企业单位费率审批;(注五

14、合同能源管理项目财政奖励资金审批;(注五

15、中小企业信用担保机构免征营业税审批;(注五

16、列入车辆购置税免税图册的审批。(注五

核准类

1、享受小型微利企业所得税优惠的核准;(注二

2、企业符合特殊性税务处理规定条件业务的核准;(注五

3、企业享受符合条件的固定资产加速折旧或缩短折旧年限所得税优惠的核准;(注五

4、企业从事农林牧渔业项目所得享受所得税优惠的备案核准。(注五

审核类

1、主管税务机关对非居民企业适用行业及所适用的利润率审核;(注四

2、设有固定装置的非运输车辆免征车辆购置税的审核;(注五

3、收入全额归属中央的企业下属二级及二级以下分支机构名单的备案审核;(注三

4、进口旧机电产品备案;(注三

5、发电机组进入及退出商业运营审核;(注三

6、企业就成本分摊协议是否符合独立交易原则的审核。(注五

备案类

1、软件企业和集成电路设计企业认定及产品的登记备案;(注四

2、非国资委管理国有企业经营者工资备案。(注五

认定类

1、计算机信息系统集成企业资质认定;(注一

2、信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定;(注一

3、资源综合利用企业(含电厂)认定;(注五

4、出口退(免)税资格认定;(注五

5、出口退(免)税资格认定变更;(注五

6、出口退(免)税资格认定注销;(注五

7、集团公司具有免抵退税资格成员企业认定;(注五

8、研发机构采购国产设备退税资格的认定;(注五

9、乙烯、芳烃生产企业退税资格认定;(注五

10、享受税收优惠政策的集成电路企业和国家规划布局内重点软件企业的认定;(注五

11、公益性捐赠税前扣除资格确认。(注五

其他类

1、发电机组并网安全性评价;(注三

2、保税工厂设立;(注三

3、进料加工保税集团登记;(注三

4、民用航空器噪声合格证和涡轮发动机飞机排放物合格认可;(注三

5、民用航空器生产检验系统批准(APIS);(注三

6、民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可(PC)。(注四) 

(二)国务院决定下放管理层级的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具审批(下放至省级人民政府计量行政主管部门);(注二

2、生产第一类中的药品类易制毒化学品审批(下放至省级人民政府食品药品监管部门);(注三

3、铬化合物生产建设项目审批(下放至省级人民政府工业和信息化行政主管部门);(注四

4、新建、扩建、改建建设工程避免危害国家基准气候站、基本气象站气象探测环境审批(下放至省级气象主管机构);(注四

5、麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产审批(下放至省级人民政府食品药品监管部门)。(注四

许可类

1、民用爆炸物品安全生产许可(下放至省级人民政府民用爆炸物品行业主管部门);(注一

2、特种设备改造单位许可(下放至省级人民政府质量技术监督部门);(注一

3、药品委托生产行政许可(下放至省级人民政府食品药品监管部门)。(注二

批准类

1、民用航空器改装设计批准(MDA)(下放至民航地区管理局);(注三

2、民用航空器零部件制造人批准(PMA)(下放至民航地区管理局);(注三

3、民用航空器零部件适航批准(下放至民航地区管理局)。(注三

其他类

1、军工产品储存库一级风险等级认定和技术防范工程方案审核及工程验收(下放至省级人民政府公安机关);(注四

2、兽药生产许可证核发(下放至省级人民政府兽医行政主管部门)。(注四

注:  (一)摘自《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号),发文时间:2014年1月28日

(二)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),发文时间:2014年7月22日

(三)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号),发文时间:2014年10月23日

(四)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),发文时间:2015年2月24日

(五)摘自《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号),发文时间:2015年5月10日

(三)国务院决定调整为政府内部审批的事项目录(涉企部分) 

非国资委管理国有企业工资总额审批。

——摘自《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号),发文时间:2015年5月10日

(四)国务院决定第一批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录(涉企部分)

审批类

1、建设项目试生产审批;

2、企业吸纳自主择业的军转干部税收减免审批。

核准类

1、企业享受综合利用资源所得税优惠的核准;

2、企业从事农林牧渔业项目的所得享受所得税优惠的备案核准;

3、企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得享受所得税优惠的备案核准;

4、企业符合特殊性税务处理规定条件的业务的核准;

5、企业取得的符合条件的技术转让所得享受所得税优惠的核准;

6、企业享受符合条件的固定资产加速折旧或缩短折旧年限所得税优惠的核准;

7、电网企业新建项目分摊期间费用的核准;

8、企业享受生产和装配伤残人员专门用品企业所得税优惠的核准;

9、企业境外所得适用简易征收和饶让抵免的核准;

10、软件、集成电路企业享受所得税优惠的备案核准;

11、节能服务公司实施合同能源管理项目享受所得税优惠的备案核准;

12、防伪技术产品生产企业在异地设立使用推广机构的备案核准;

13、中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业享受所得税优惠的备案核准。

其他类

1、对上报工业和信息化部的车辆生产企业及产品公告变更初审;

2、国有企业经营者工资审核;

3、企业成本分摊协议是否符合独立交易原则的审核。

——摘自《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号),发文时间:2015年10月11日

(五)国务院决定第一批清理规范的国务院部门行政审批中介服务事项目录(涉企部分)

1、企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准:

涉及中介服务事项:企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目申请报告编制。

处理决定:申请人可按要求自行编制项目申请报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目申请报告技术评估、评审。

2、生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药审批:

涉及中介服务事项:提交农药生产审批所需的项目环境影响评价报告。

处理决定:不再要求申请人提供项目环境影响评价报告;环境影响评价审批依法由环保部门开展。

涉及中介服务事项:农药产品质量检测。

处理决定:不再要求申请人提供农药产品质量检测报告,改由审批部门委托有关机构开展农药产品质量检测。

涉及中介服务事项:新增原药生产装置所需的建设项目可行性研究报告编制。

处理决定:申请人可按要求自行编制项目可行性研究报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目可行性研究报告技术评估、评审。

3、开办农药生产企业审批:

涉及中介服务事项:提交开办农药生产企业审批所需的项目环境影响评价报告。

处理决定:不再要求申请人提供项目环境影响评价报告;环境影响评价审批依法由环保部门开展。

涉及中介服务事项:开办农药生产企业项目可行性研究报告编制。

处理决定:申请人可按要求自行编制项目可行性研究报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目可行性研究报告技术评估、评审。

4、食品添加剂新品种审批:

涉及中介服务事项:食品添加剂新品种相关材料中文译文公证。

处理决定:不再要求申请人提供相关材料中文译文公证。

涉及中介服务事项:食品添加剂新品种验证试验。

处理决定:不再要求申请人提供验证试验报告,改由审批部门委托有关机构进行验证试验。

5、食品相关产品新品种审批:

涉及中介服务事项:食品相关产品新品种相关材料中文译文公证。

处理决定:不再要求申请人提供相关材料中文译文公证。

涉及中介服务事项:食品相关产品新品种验证试验。

处理决定:不再要求申请人提供验证试验报告,改由审批部门委托有关机构进行验证试验。

6、新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批:

涉及中介服务事项:绘制新建、扩建、改建建筑工程与气象探测设施或观测场布局图。

处理决定:不再要求申请人提供建筑工程与气象探测设施或观测场布局图;审批部门完善标准,组织开展现场测量或现场核查。

——摘自《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号),发文时间:2015年10月11日

(六)法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目(涉企部分)

审批类

1、外商投资经营电信业务审批(监管部门:工业和信息化部或者省、自治区、直辖市电信管理机构);

2、开办农药生产企业审批(监管部门:省级以上人民政府工业产品许可管理部门);

3、拆船厂设置环境影响报告书审批(监管部门:监督拆船污染的主管部门、县级以上人民政府);

4、设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批(监管部门:县级以上地方人民政府饲料管理部门);

5、生产、经营第一类中的非药品类易制毒化学品审批(监管部门:公安部门、安全生产监督管理部门);

6、新建棉花加工企业审批(监管部门:工商行政管理部门)。

许可类

1、电子认证服务许可(监管部门:工业和信息化部);

2、电信业务经营许可(监管部门:工业和信息化部或者省、自治区、直辖市电信管理机构);

3、第一类监控化学品生产许可(监管部门:省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门);

4、第二类、第三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可(监管部门:省、自治区、直辖市人民政府化学工业主管部门);

5、民用爆炸物品生产许可(监管部门:民用爆炸物品行业主管部门);

6、民用枪支(弹药)制造许可(监管部门:公安部门);

7、民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位许可证核发(监管部门:环境保护部);

8、废弃电器电子产品处理许可(监管部门:工商行政管理部门、环境保护行政主管部门);

9、兽药生产许可证核发(监管部门:县级以上人民政府兽医行政管理部门);

10、消毒产品生产企业(一次性使用医疗用品的生产企业除外)卫生许可(监管部门:县级以上人民政府卫生行政主管部门);

11、制造、修理计量器具许可证核发(监管部门:县级以上人民政府质量技术监督部门);

12、特种设备生产单位许可(监管部门:质量技术监督部门);

13、药品生产许可(监管部门:县级以上食品药品监督管理部门);

14、食品生产许可(监管部门:县级以上食品药品监督管理部门);

15、化妆品生产企业卫生许可(监管部门:县级以上食品药品监督管理部门);

16、民用航空器(发动机、螺旋桨)生产许可(监管部门:中国民航局)。

其他类

1、新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查(监管部门:安全生产监督管理部门)。

——摘自《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号),发文时间:2015年10月13日

(七)黑龙江省人民政府决定取消、暂停实施的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、调整已规划电力设施用地、架空输电线路走廊和电力电缆通道审批;(暂停实施)(注一

2、中外合作经营企业外国投资者提前收回投资审批;(暂停实施)(注一

3、国有企业工资总额同经济效益挂钩方案审批;(取消)(注一

4、国有企业改制土地资产处置方案审批;(取消)(注一

5、建设项目竣工试生产审批;(取消)(注一

6、可录类光盘生产企业设立审批;(暂停实施)(注一

7、残疾人就业保障金减免审批。(省残联取消不再作为行政审批项目,转为日常工作)(注二

核准类

1、国有资产评估项目核准;(取消)(注一

2、国有大中型企业实行主辅分离、辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体核准;(暂停实施)(注一

3、国有破产、改制、主辅分离、辅业改制企业职工安置方案审核及富余人员比例核准。(调整为政府内部审批)(注二

审核类

1、工业产品生产许可证符合国家产业政策审核;(取消)(注一

2、可录光盘生产设备引进审核。(暂停实施)(注二

审查类

1、化妆品生产场地选址、建筑设计卫生审查;(取消)(注一

2、秘密技术定密和出口审查。(取消)(注二

备案类

1、在限制设置的“三高”地点接纳设置无线寻呼发射基站的“三高”产权单位或管理单位的强制备案;(暂停实施)(注一

2、生产和销售国产光盘复制生产设备备案;(取消)(注一

3、权限内危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案;(取消)(注一

4、权限内生产安全事故应急预案备案;(取消)(注一

5、化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业省级重点建设项目的安全设施设计备案和竣工备案;(取消事前审批,转为事后备案)(注二

6、权限内职业病危害一般的建设项目预评价报告备案;(取消事前审批,转为事后备案)(注二

7、销毁省属国有企业资产与产权变动档案备案。(调整为政府内部审批)(注二

认定类

1、丙级信息系统工程监理单位资质认定;(取消)(注一

2、假肢矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定〔假肢矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定〕。(取消)(注一

验收类 

1、民用爆炸物品技术科研成果验收;(取消)(注一

2、其他危险性较大的建设项目安全设施设计审查与竣工验收;(取消)(注一

3、权限内非煤矿矿山建设项目和用于生产、储存危险物品(含危险化学品)建设项目安全设施竣工验收。(取消)(注三

确认类

1、金融类企业国有资产产权登记、评估、保值增值结果确认;(取消)(注一

2、限额以下国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认;(该事项属于行政确认事项,不再作为行政审批项目)(注二

3、限额以下国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认(有关工业部分);(该事项属于行政确认事项,不再作为行政审批项目)(注二

4、国有资产评估项目备案确认;(取消)(注三

5、外商投资企业免自动进口许可证确认;(取消)(注三

6、外商投资先进技术企业确认;(取消)(注三

7、外商投资企业进口免、退税确认。(取消)(注三

登记类

1、权限内股权出质登记;(取消)(注二

2、符合减免税条件的技术合同认定登记;(该事项属于行政确认事项,不再作为行政审批项目)(注二

3、软件企业认定及软件产品登记。(取消)(注三

其他类

1、危险化学品重大危险源核销;(取消)(注一

2、中央企业及其分公司和省属企业使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证核发。(取消)(注二

注:  (一)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》(政府令第1号),发文日期:2014年5月12日

(二)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定(政府令第3号),发文日期:2014年9月25日

(三)摘自《黑龙江省人民政府关于取消和下放一批行政权力事项的决定》(政府令第3号),发文日期:2015年5月7日

(八)黑龙江省人民政府决定下放的行政审批项目目录(涉企部分)

审批类

1、电力设施保护区内施工审批(下放至设区的市级、县级工业和信息化管理部门);(注一

2、弩的制造、销售、进口、运输、使用审批(下放至设区的市级公安机关)。(注一

许可类

1、市地代行省级工业产品生产许可(下放至设区的市级质监行政部门);(注一

2、食品生产许可(逐步下放至设区的市级食品药品监督管理部门);(注一

3、食品生产许可(28类食品:粮食加工品;食用油、油脂及其制品;调味品;饮料;方便食品;饼干;罐头;冷冻饮品;速冻食品;薯类和膨化食品;糖果制品(含巧克力及制品);蔬菜制品;水果制品;炒货食品及坚果制品;蛋制品;水产制品;淀粉及淀粉制品;糕点;茶叶及相关制品;可可及焙烤咖啡产品;豆制品;蜂产品;乳制品;肉制品;酒类;食糖;特殊膳食食品;其它食品,如冰淇淋预拌粉、微波玉米、酵母等)(2014年省政府令第1号公布食品生产许可逐步下放至设区的市级食品药品监督管理部门。此次下放后,目前仅剩婴幼儿配方乳粉未下放);(注二

4、权限内食品添加剂等食品生产许可(子项2:保健食品经营许可)(下放至设区的市级、县级食品药品监督管理部门)。(注三

其他类

1、军工产品储存库二、三级风险等级认定和技术防范工程方案审核及工程验收(下放至设区的市级公安机关);(注一

2、排污许可证核发(下放至设区的市级、县级环境保护主管部门);(注一

3、第一类非药品类易制毒化学品生产许可证核发(下放至设区的市级安全生产监督管理部门);(注一

4、权限内企业核准登记(下放至设区的市级、县级工商行政管理部门)。(注三

注:  (一)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》(政府令第1号),发文日期:2014年5月12日

(二)摘自《黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定(政府令第3号),发文日期:2014年9月25日

(三)摘自《黑龙江省人民政府关于取消和下放一批行政权力事项的决定》(政府令第3号),发文日期:2015年5月7日

二、商事制度改革

(一)国务院决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录(涉企部分)

审批类

1、拆船厂设置环境影响报告书审批;(注二

2、设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批;(注二

3、在林区经营(加工)木材审批;(注二

4、新建棉花加工企业审批;(注二

5、外商投资经营电信业务审批;(注三

6、开办农药生产企业审批。(注三

许可类

1、废弃电器电子产品处理许可;(注一

2、危险废物经营许可;(注二

3、消毒产品生产企业(一次性使用医疗用品的生产企业除外)卫生许可;(注二

4、特种设备生产单位许可;(注二

5、化妆品生产企业卫生许可;(注二

6、食品生产许可;(注二

7、民用航空器维修单位维修许可;(注二

8、食盐定点生产、碘盐加工企业许可;(注三

9、电信业务经营许可。(注三

核发类

1、兽药生产许可证核发;(注一

2、承装(承修、承试)电力设施许可证核发;(注二

3、民用核安全设备设计、制造、安装和无损检验单位许可证核发。(注二) 

认定类

1、假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定。(注二

注:  (一)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),发文时间:2014年7月22日

(二)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号),发文时间:2014年10月23日

(三)摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),发文时间:2015年2月24日

(二)国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录(涉企部分)

1、民用爆炸物品生产许可;

2、爆破作业单位许可证核发;

3、民用枪支(弹药)制造、配售许可;

4、制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批;

5、外商投资企业设立及变更审批;

6、设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批;

7、新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查;

8、烟花爆竹生产企业安全生产许可。

——摘自《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),发文时间:2015年2月24日

(三)实施负面清单

深化市场准入制度改革,实施负面清单管理,加强事中事后监管,全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。实施科学规范的行业准入制度,制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准,加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。

——摘自《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号),发文时间:2015年5月8日

(四)三证合一

实现改革成果共享应用。实行“三证合一”登记制度改革后,企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的,一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。实行更多证照合一的,只要与本意见的原则和要求相一致,都可以先行先试。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。

——摘自《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号),发文时间:2015年6月23日

(五)实行“一套材料”和“一表登记”申请

统一申请条件和文书规范。要以方便企业办事、简化登记手续、降低行政成本为出发点,按照企业不重复填报登记申请文书内容和不重复提交登记材料的原则,依法梳理申请事项,统一明确申请条件,整合简化文书规范,实行“一套材料”和“一表登记”申请,并在“一窗受理”窗口公示申请条件和示范文本。

——摘自《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号),发文时间:2015年6月23日

(六)实行“一个窗口”统一受理企业申请

规范申请登记审批流程。按照“三证合一”登记制度改革的新要求,整合优化申请、受理、审查、核准、公示、发照等程序,缩短登记审批时限。“一个窗口”统一受理企业申请并审核后,申请材料和审核信息在部门间共享,实现数据交换、档案互认。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。各地区要结合本地区实际,制定简明易懂的“三证合一”登记办事指南,明确企业设立(开业)登记、变更登记、注销登记等各个环节的操作流程。

优化登记管理服务方式。适应实行“三证合一”登记制度改革的需要,加快推进“一个窗口”对外统一受理模式,方便申请人办理。要坚持公开办理、限时办理、透明办理,坚持条件公开、流程公开、结果公开。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,要及时公开登记企业的基础信息。各相关部门要切实履行对申请人的告知义务,及时提供咨询服务,强化内部督查和社会监督,提高登记审批效率。

——摘自《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号),发文时间:2015年6月23日

(七)全省实行“四证合一、一照一码”登记模式

根据国家有关要求和标准,建立统一登记流程和统一编码赋码规则,将由工商、质监、税务、人社部门分别核发不同证照改为由工商部门核发加载统一代码的营业执照,企业、农民专业合作社和外国地区(企业)常驻代表机构(以下统称企业)的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证不再发放。按照“保留必须、合并同类、优化简化”的原则,实行统一的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范,申请人办理企业注册登记时只需填写“一表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,工商部门审核后,直接核发加载统一代码的营业执照,并在全国企业信用信息公示系统公示。

——摘自《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“四证合一、一照一码”登记制度改革实施方案的通知》(黑政办发〔2015〕58号),发文时间:2015年9月29日

三、简政放权

(一)公开市场监管执法信息

推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。公示行政审批事项目录,公开审批依据、程序、申报条件等。依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。除法律法规另有规定外,市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内,公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。

——摘自《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号),发文时间:2014年6月4日

(二)加强垄断行业监管

加强电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业监管,严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则的指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。加强对银行等金融机构收费项目监管,降低企业融资成本,加快解决融资难、融资贵的问题。

——摘自《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发〔2015〕8号),发文时间:2015年6月16日 

(三)简化固定资产投资项目审批流程

进一步完善固定资产投资项目审批流程,项目申请至开工审批时间力争减少100个工作日以上。对于已经获得审批和核准的项目,开工前要进行联合审批,促进项目开工。对于需要集中审批的事项,受理后五日内办结。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(四)核准类项目在可研核准前不得重复评估

核准类项目在可研核准前的各种前置要件只许评估一次。对审批类投资项目,在初步设计批准总概算后,资金拨付前不再进行重复评估;政府补助投资类项目补助投资额度一经政府确定,在项目拨款前不再进行评估。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日 

(五)信用优先

在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体。

——摘自《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号),发文时间:2015年6月24日

(六)清理规范省政府部门行政审批中介服务事项

取消的行政审批中介服务

1、权限内固定资产投资项目节能审查不再要求申请人提供项目节能评估文件

2、企业债券发行审核(审核转报)不再要求申请人提供资产评估报告、供信用评级报告、法律认证、财务审计报告

3、民用爆炸物品销售许可不再要求申请人提供民用爆炸物品销售注册资金证明

4、权限内食品添加剂等食品生产许可不再要求申请人提供检测报告

5、化妆品生产企业卫生许可不再要求申请人提供检验报告

6、GAP认证(初审)不再要求申请人提供检测报告

7、饲料和饲料添加剂生产许可证核发不再要求申请人提供饲料添加剂产品主成分指标检测方法验证结论

规范的行政审批中介服务

1、权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准  申请人可按要求自行编制项目申请报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目申请报告技术评估、评审

2、企业投资固定资产投资项目核准审核(审核转报)

申请人可按要求自行编制项目申请报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务;保留审批部门现有的项目申请报告技术评估、评审

3、权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准(有关工业部分)  申请人可按要求自行编制项目申请报告,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务

4、权限内渔业船舶制造、改造、购置、进口、维修检验审批  申请人可按要求自行设计渔业船舶图纸,也可委托有关机构设计,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务

——摘自《黑龙江省人民政府关于清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定》(省政府令第7号  发文日期:2015年12月29日

第二篇  创业创新(25条)

一、创业者

(一)离岗创业5年内保留原身份和职称

允许和鼓励科技人员离岗创业,高等学校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意,可领办创办企业,5年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

 (二)允许兼职兼薪

建立企业与高等学校、科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。退休人员再创业或就业不重复交纳养老金。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(三)为人才创业优先提供风险投资和融资担保

对各类人才创业,所在单位要提供必要的支持,园区管委会在启动资金、办公用房、融资贷款等方面提供专业化服务,省属金融机构和投资担保机构为人才创业优先提供风险投资和融资担保。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日 

(四)建立大学生种子创业基金

加大政府支持力度,促进高校毕业生就业创业。以创业带动就业,使更多有创业意愿和能力的大学生成功创业。建立大学生创业种子基金,扶持大学生自主创业。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日 

(五)休学创业计入实践学分

允许在校大学生休学创办企业,创业活动可视为参加实践教育内容,计入实践学分。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日 

(六)休学创业

鼓励高校和科研院所开发开设大学生创新创业教育课程,依托科技企业孵化器、大学科技园等机构搭建创业教育实践平台。支持高校为有意愿、有潜质的学生制定创新创业培养计划,设立学生创业基金,建设学生创业孵化器。允许学生在完成学业的前提下休学创业。

——摘自《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》(发改振兴〔2015〕1488号),发文时间:2015年6月26日 

(七)创办科技服务型企业的大学生学籍保留

在省内创办科技服务型企业的在读大学生,经省教育行政部门批准,可保留学籍8年。

——摘自《黑龙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于加快我省科技服务业发展实施意见的通知》(黑政办发〔2015〕53号),发文时间:2015年9月16日 

(八)创业担保贷款

支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,提高其金融服务可获得性,明确支持对象、标准和条件,贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,对个人发放的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。简化程序,细化措施,健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,提高代偿效率,完善担保基金呆坏账核销办法。

——摘自《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号),发文时间:2015年4月27日

(九)专业技术人员离岗创业

对于高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

——摘自《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》(发改振兴〔2015〕1488号),发文时间:2015年6月26日 

二、创业企业

(一)两年内给予社会保险补贴

对高校毕业生创办的小微型企业,按规定减免企业所得税、增值税和营业税,给予小额担保贷款支持,两年内给予社会保险补贴。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日 

(二)支持服务机构为初创企业提供法律等服务

综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设,为创新创业搭建高效便利的服务平台,提高小微企业市场竞争力。

——摘自《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号),发文时间:2015年3月2日

(三)创投企业税收优惠

修订完善高新技术企业认定办法,完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。

——摘自《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号),发文时间:2015年6月11日

(四)加强财政资金引导

通过中小企业发展专项资金,运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式,引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用,重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用,综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式,促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用,通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展,培育发展天使投资群体,推动大众创新创业。

——摘自《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号),发文时间:2015年3月2日

三、创业平台服务

(一)加快构建众创空间

总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

——摘自《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号),发文时间:2015年3月2日

(二)丰富创新创业活动

鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动,积极支持参与国际创新创业大赛,为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度,培育一批专业创业辅导师,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

——摘自《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号),发文时间:2015年3月2日

(三)众创空间税收优惠

对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

——摘自《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号),发文时间:2015年6月11日

注:具体优惠政策请查阅《财政部  国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2013〕117号)

(四)小微企业创业创新基地城市示范奖励资金用途

中央财政通过中小企业发展专项资金给予示范城市奖励支持,由示范城市统筹使用。示范城市不得将中央财政奖励资金安排用于基地楼堂馆所等基建工程支出,要重点强化对创业创新基地(众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等)服务能力的支持,并以创业创新基地为载体,采取多种有效方式促进中小企业特别是小微企业发展,政策支持应聚焦小微企业发展必需的内容:对入驻基地的小微企业适当减免经营场地、生产厂房费用等;改进对小微企业的公共服务,并运用大数据、云计算等信息化手段,促进形成服务平台互联互通、资源共享的服务体系。

——摘自《财政部  工业和信息化部  科技部  商务部  工商总局关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》(财建〔2015〕114号),发文时间:2015年4月16日

(五)小微企业创业创新基地城市示范奖励资金规模

1、中央财政给予示范城市奖励支持。示范期内,计划单列市及省会城市奖励总额为9亿元,一般城市(含直辖市所属区、县)奖励总额为6亿元。示范期为3年,奖励资金分年拨付。

2、对示范城市实行绩效考核,建立退出机制。财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局对示范城市工作进行指导,组织开展绩效评价。对不能按期保质完成示范工作的城市,扣回奖励资金并责其退出示范;对示范工作完成好、成绩突出的城市,按奖励资金规模10%加大奖励。

——摘自《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》(财建〔2015〕114号),发文时间:2015年4月16日 

(六)构建创业孵化生态体系

构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加强创业教育,营造创业文化,办好创新创业大赛,充分发挥大学科技园在大学生创业就业和高校科技成果转化中的载体作用。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器,促进天使投资与创业孵化紧密结合,推广“孵化+创投”等孵化模式,积极探索基于互联网的新型孵化方式,提升孵化器专业服务能力。整合创新创业服务资源,支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条,为培育新兴产业提供源头支撑。

——摘自《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号),发文时间:2014年10月9日

(七)支持创新创业公共服务

支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设,为创新创业搭建高效便利的服务平台,提高小微企业市场竞争力。

——摘自《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号),发文时间:2015年3月2日

(八)技术类服务平台进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税

各级企业技术改造或转型升级专项资金、中小企业发展专项资金、基金及服务体系建设资金,对产业集群龙头骨干企业转型升级、公共服务平台建设、智慧集群建设、集群企业或机构在产业链各环节的合作创新、产业集群发展规划制定等优先给予资金支持。符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台,对其在合理数量范围内进口国内不能生产或者国内产品性能尚不能满足需要的科技开发用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

——摘自《工业和信息化部关于进一步促进产业集群发展的指导意见》(工信部企业〔2015〕236号),发文时间:2015年7月10日 

(九)奖励创业载体运营单位、服务机构和公共服务平台

支持小微企业创业园、创业基地、科技孵化器等创业载体及公共服务平台建设。对在全省排序前20名的创业载体运营单位、服务机构和公共服务平台,省财政分别给予100万元、30万元和100万元奖励。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日 

(十)加强创业孵化

加强创业孵化服务。完善孵化器服务功能,稳步扩大规模,构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。充分发挥大学科技园在大学生创业、就业和高校科技成果转化中的载体作用。探索推广“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”等新的孵化模式,引进国内外具备高端孵化能力和成熟孵化模式的专业孵化器,合作创办众创空间等孵化基地,并鼓励平台型企业、成功企业家和天使投资人等参与投资建设孵化器,促进企业与孵化器的优势互补。支持有条件的大学、科研院所和园区建设科技企业孵化器,支持民营资本参与孵化器建设并享受同等待遇。到2017年,全省建立各类企业孵化器100个,在孵企业达到3500家。

——摘自《黑龙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于加快我省科技服务业发展实施意见的通知》(黑政办发〔2015〕53号),发文时间:2015年9月16日

四、创新驱动(New

(一)健全优先使用创新产品的采购政策

落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施,加大对创新产品和服务的采购力度。对于经认定的自主创新产品参与政府采购投标,在采购评审时给予价格10%至15%的价格扣除。考虑提高服务效率,降低运输成本,减少运输过程的能源消耗等因素,在政府采购评审时以营业执照注册地为准,依据供货地距离给予相应照顾。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式,以及政府购买服务等方式予以支持,促进创新产品的研发和规模化应用。

——摘自《黑龙江省人民政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》(黑政发〔2015〕32号),发文时间:2015年10月25日

(二)推动军民领域协同创新

积极推进军民科技成果双向转化应用和重大科研生产装备、重要科研生产能力的开放共享,强化军民协同创新和联合科研攻关能力。加强服务平台建设,从单纯发布科技成果、提供资源信息向为成果转化提供项目筛选、成果评估、推介对接、风险投资等一揽子服务拓展;从多个专项服务平台各自为政向资源共享、服务互通发展。

积极帮助民口高校、科研院所和企业发挥在新材料、新工艺及装备制造等方面的优势,把大口径环焊、增材制造、机器人、海洋工程装备、石墨及石墨烯等先进适用技术和产品推广应用到军工领域,开拓高端应用市场;加强与军工集团战略合作,积极引进并推动军工航空航天、特种车、传感器等先进技术转民用,开发高技术特色产品,发展战略性新兴产业。对“军转民”“民参军”转化形成的新技术、研发的新产品、发展的新产业,积极提供政策支持和服务保障。

——摘自《黑龙江省人民政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》(黑政发〔2015〕32号),发文时间:2015年10月25日

第三篇  产业扶持(20条)

(一)新能源汽车免征车辆购置税

自2014年9月1日至2017年12月31日,对购置的新能源汽车免征车辆购置税。

——摘自《财政部  国家税务总局  工业和信息化部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》(财政部、国家税务总局、工业和信息化部公告2014年第53号),发文时间:2014年8月1日

(二)首()套产品奖励

鼓励企业研发高附加值产品,对获得国内首(台)套产品认定的企业,按首(台)套产品销售价格50%对贡献突出人员给予奖励,单户企业奖励上限为200万元。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日 

(三)首台(套)重大技术装备保险补贴

对于制造《目录》内装备,且投保“综合险”或选择国际通行保险条款投保的企业,中央财政给予保费补贴。实际投保费率按3%的费率上限及实际投保年度保费的80%给予补贴,补贴时间按保险期限据实核算,原则上不超过3年。

——摘自《财政部  工业和信息化部  保监会关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》(财建〔2015〕19号),发文时间:2015年2月2日 

(四)数控机床专项补助

课题预算书请按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》(以下简称“办法”),由申报单位财务部门组织编写;预算申报软件初始设置中编号级别选择课题级,课题编号自行编制,填报类型选择基础数据,保密级别选择空白;申报事前立项事后补助支持方式的课题,按照《民口科技重大专项后补助项目(课题)资金管理办法》,在课题验收前一般只拨付不超过中央财政经费30%的启动经费,其余中央财政经费待通过验收后方予拨付。

——摘自《工业和信息化部装备工业司关于组织申报数控机床专项2016年度课题的通知》(工装函〔2015〕305号),发文时间:2015年6月11日

(五)工业强基补助

工业强基补助标准原则上不超过项目总投资的20%,单个项目专项资金补助总金额不超过5000万元。已通过其他渠道获得中央财政资金支持的项目,不得申请本专项资金。专项资金采取设定分阶段目标、分阶段考核、分阶段下达的后补助资金管理模式,根据项目进度和目标完成情况分批下达。

——摘自《工业和信息化部关于发布2015年工业转型升级重点项目指南的通知》(工信部规〔2015〕252号),发文时间:2015年7月24日 

注:具体项目见工信部每年发布的重点任务

(六)JT窑可用于产能置换

经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造,并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑,可用于水泥熟料新(改、扩)建项目产能置换。

——摘自《工业和信息化部办公厅关于水泥行业产能置换有关问题的意见》(工信厅产业函〔2015〕163号),发文时间:2015年3月13日 

(七)促进绿色建材生产和应用

利用现有渠道,引导社会资本,加大对共性关键技术研发投入,支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造。研究制定财税、价格等相关政策,激励水泥窑协同处置、节能玻璃门窗、节水洁具、陶瓷薄砖、新型墙材等绿色建材生产和消费。支持有条件的地区设立绿色建材发展专项资金,对绿色建材生产和应用企业给予贷款贴息。将绿色建材评价标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。研究制定建材下乡专项财政补贴和钢结构部品生产企业增值税优惠政策。

——摘自《工业和信息化部  住房城乡建设部关于印发<促进绿色建材生产和应用行动方案>的通知》(工信部联原〔2015〕309号),发文时间:2015年8月31日 

(八)绿色食品产业发展专项资金

落实《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》,省政府每年安排8亿元专项资金支持绿色食品产业发展。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日 

(九)水稻加工和玉米深加工企业竞购加工政策性粮食补贴

纳入补贴范围的企业,在2015年4月15日至10月31日,参加国家和省有关部门组织的政策性玉米和水稻竞价销售活动,在我省竞购并于2015年12月底前运回企业自用加工销售完毕的政策性玉米和水稻,省级财政按玉米200元/吨,水稻100元/吨的标准给予补贴。

——摘自《黑龙江省财政厅  黑龙江省粮食局  中国农业发展银行黑龙江省分行关于印发黑龙江省水稻加工和玉米深加工企业竞购加工政策性粮食补贴管理办法》的通知(黑财经〔2015〕21号),发文时间2015年4月17日

提高竞购粮食补贴标准。对纳入补贴范围的水稻加工企业在规定期限内,竞购加工销售政策性水稻每吨补贴标准由100元提高到200元;玉米深加工企业在规定期限内,竞购加工销售政策性玉米每吨补贴标准由200元提高到400元。补贴范围、条件不变。

——摘自《黑龙江省财政厅  黑龙江省粮食局  中国农业发展银行黑龙江省分行关于<黑龙江省水稻加工和玉米深加工企业竞购加工政策性粮食补贴管理办法>的补充通知》(黑财经〔2015〕55号),发文时间:2015年7月7日

(十)婴幼儿配方乳粉企业兼并重组税收优惠

婴幼儿配方乳粉企业在兼并重组过程中,从事符合财政部、税务总局规定条件的重组业务所取得的收益或资产评估增值,按规定享受企业所得税递延纳税待遇;涉及的契税、土地增值税和印花税,按现行税收政策规定予以减征或免征。企业将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的,按现行税收政策规定不予征收营业税和增值税。

——摘自《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案的通知》(国办发〔2014〕28号),发文时间:2014年6月6日

(十一)婴幼儿配方乳粉企业兼并重组土地管理政策

婴幼儿配方乳粉企业兼并重组涉及的划拨土地符合划拨用地目录的,经有批准权的人民政府批准,可继续以划拨方式使用。涉及的原生产经营性划拨土地,经省级以上人民政府批准,可以作价出资(入股)方式处置,土地处置涉及的企业名单在同级工业和信息化部门网站向社会公示。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的,国土资源、住房城乡建设部门在依法依规的前提下,加快办理相关用地和规划手续。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组退出的土地,按规定支付给企业的土地补偿费可用于企业安置职工、偿还债务等支出。

——摘自《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案的通知》(国办发〔2014〕28号),发文时间:2014年6月6日

(十二)投资畜禽产品加工企业给予奖励

鼓励支持国内外知名企业、跨国公司和投资基金到我省投资,参与畜禽产品加工、基地建设、市场开发。对固定资产投资5000万元以上(含5000万元)的企业,在建成投产后,省政府一次性奖励资金300万元。

——摘自《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见》(黑政发〔2015〕25号),发文时间:2015年8月30日

(十三)鼓励企业利用进口木材发展深加工产业

省财政安排专项资金重点支持林区矿产资源开发与环境治理。引导林区闲置采伐能力转移,鼓励企业利用进口木材发展深加工产业。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十四)中药材生产信息服务平台补助

支持中药材生产服务和供应保障体系建设,建设全国性中药材生产信息服务平台。分阶段绩效评价后补助,补助不超过总投资的30%。

——摘自《工业和信息化部关于发布2015年工业转型升级重点项目指南的通知》(工信部规〔2015〕252号) 发文时间:2015年7月24日

(十五)信息服务业项目投资补助和奖励

加快发展信息服务业,开放政府公共资源,鼓励民间资本进入电信业。数据中心项目按照实际完成固定资产投资(超过1亿元)1%给予补助;信息应用系统和增值业务按照实际完成投资额(超过1000万元)3%给予一次性奖励,最高不超过300万元。今年省财政安排专项支出6000万元,支持信息产业建设。迅速开放政府机关、事业单位、高等院校、旅游景点、车站和展馆等所属建筑物以及公路、道路、桥梁等公共设施,用于支持信息基础设施建设。2014年新建1.5万个通信基站。通信基站环评审批两次改为一次,由省级下放到市地环保部门,审批时间缩减2/3。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十六)集成电路企业所得税减免

符合本通知规定条件的企业,应在年度终了之日起4个月内,按照本通知及企业所得税相关税收优惠政策管理的规定,凭省级相关部门出具的证明向主管税务机关办理减免税手续。省级相关部门证明出具办法,由各省(自治区、直辖市、计划单列市)发展改革委、工业和信息化主管部门会同财政、税务等部门研究确定。

符合条件的集成电路封装、测试企业以及集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业,在2017年(含2017年)前实现获利的,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止;2017年前未实现获利的,自2017年起计算优惠期,享受至期满为止。

——摘自《财政部  国家税务总局  发展改革委  工业和信息化部关于进一步鼓励集成电路产业发展企业所得税政策的通知》(财税〔2015〕6号),发文时间:2015年3月2日

(十七)中央财政清洁生产专项资金奖励

按照《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》,对2013-2015年底前完成并通过核实的,给予不超过实际投资额15%的资金奖励;对2016-2017年底前完成并通过核实的,给予不超过实际投资额10%的资金奖励。

——摘自《工业和信息化部  财政部关于联合组织实施高风险污染物削减行动计划的通知》(工信部联节〔2014〕168号),发文时间:2014年4月28日

(十八)新技术节能改造奖励

对采用新技术完成节能改造,年新实现节能量3000吨标准煤以上的万吨耗能工业企业(不含热电厂、电力公司),给予100万元奖励。对达到国家年新实现节能量5000吨标准煤以上的万吨耗能工业企业,按国家政策奖励。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十九)加强燃煤质量管理

(一)严格执行《商品煤质量管理暂行办法》规定的质量标准。在我省境内生产经营、使用的商品煤,应当满足下列基本要求:灰分(Ad) 褐煤≤30%,其它煤种≤40%;硫分(St,d) 褐煤≤1.5%,其它煤种≤3%;其它指标汞(Hgd)≤ 0.6μg/g,砷(Asd)≤ 80μg/g,磷(Pd)≤ 0.15%,氯(Cld)≤0.3%,氟(Fd)≤200μg/g。

远距离运输(运距超过 600 公里)的商品煤除在满足上述基本要求外,还应当同时满足下列要求:褐煤发热量(Qnet,ar)≥16.5MJ/kg(3946千卡/kg),灰分(Ad)≤20%,硫分(St,d)≤1%;其它煤种发热量(Qnet,ar)≥18MJ/kg(4305千卡/kg),灰分(Ad)≤30%,硫分(St,d)≤2%。

严格禁止生产、加工、储运、销售、进口、使用不符合质量标准的煤炭。

(二)提高重点城市煤炭质量标准。哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化等城市,要根据本地区的实际情况,制定控制不符合质量标准煤炭的规章。哈尔滨市要出台更加严格的标准管控要求。其他城市也要制定相应的办法和制度。

——摘自《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》(厅字[2015]44号) 

注:《商品煤质量管理办法》(国家发改委等六部委第16号令)所提出的煤炭质量要求:

第六条 商品煤应当满足下列基本要求:

(一)灰分(Ad) 褐煤≤30%,其它煤种≤40%。

(二)硫分(St,d) 褐煤≤1.5%,其它煤种≤3%。

(三)其它指标汞(Hgd)≤ 0.6μg/g,砷(Asd)≤ 80μg/g,磷(Pd)≤ 0.15%,氯(Cld)≤0.3%,氟(Fd)≤200μg/g。

第七条 在中国境内远距离运输(运距超过 600 公里)的商品煤除在满足第六条要求外,还应当同时满足下列要求:

(一)褐煤发热量(Qnet,ar)≥16.5MJ/kg,灰分(Ad)≤20%,硫分(St,d)≤1%。

(二)其它煤种发热量(Qnet,ar)≥18MJ/kg,灰分(Ad)≤30%,硫分(St,d)≤2%。

本条中运距是指(国产商品煤)从产地到消费地距离或(境外商品煤)从货物进境口岸到消费地距离。

第五条 煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业是商品煤质量的责任主体,分别对各环节商品煤质量负责。

第十一条不符合本办法要求的商品煤,不得进口、销售和远距离运输。煤炭进口检验及其监管,按《进出口商品检验法》等有关法律法规执行。

第十三条煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业均应制定必要的煤炭质量保证制度,建立商品煤质量档案。

第十四条煤炭管理部门及有关部门在各自职责范围内依法对煤炭质量实施监管。煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业应当接受监管。

第十六条 煤炭管理部门及有关部门对煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业实行分类管理。

(二十)民营发展重点领域试点

针对制约东北民营经济发展的瓶颈问题,选择若干城市开展试点,突出特色、重点推进。辽宁省可着重在……,黑龙江省可着重在农产品加工、林下经济、生物医药、现代物流、生态旅游等领域,内蒙古自治区可着重在……,选择若干产业特色鲜明、发展基础良好、改革意愿较强的城市开展试点。

——摘自《国家发展改革委 工业和信息化部 全国工商联 国家开发银行 关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》(发改振兴〔2016〕623号)发文日期:2016年3月24日

第四篇  科技成果产业化(16条)

(一)鼓励职务科技成果转让以股权方式投入

科研院所和高等院校转让实施职务科技成果,以股权方式投入,作价出资额最高可占注册资本总额70%,成果完成人可根据不同转化方式,获得与之相当的股权、收益或奖励。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(二)科技成果转让收益分配奖励

高等学校、科研院所和企业以转让或许可科技成果等方式获得收益的,可提取不低于净收益的35%用于有关科技人员(团队)一次性分红奖励。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(三)科技成果省内自主处置转化收益

成果登记后本单位一年内未启动转化的,成果完成人(团队)在不变更职务科技成果权属的前提下,有权在省内自主处置实现转化,转化收益不低于70%、最高可达90%归其所有。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(四)国企科技成果省内转化净收益奖励

国有及国有控股企业对自行投资研发所产生的成果在省内实施转化的,自开始盈利年度起3—5年内,每年提取该成果净收益的30%用于奖励有突出贡献的科技人员(团队)。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(五)科技创新成果转化团队资助

2015年起,每年重点支持50名在自然科学、工程技术领域取得创新成果,在我省实现成果转化,取得良好经济社会效益,特别是在“千户科技企业成长三年行动计划”中作出突出贡献的高层次中青年科技创新创业人才(团队),省财政给予每人(团队)50万元资助。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(六)科技成果转化中贡献突出的可破格评职称

大力促进高校和科研院所成果转化。推行职称分类评审,将科技成果转化情况和技术合同成交额作为高校院所考核评价的重要指标,将科技成果转化纳入科技人员考评体系,对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的,可破格评定相应专业技术职称。

——摘自《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》(发改振兴〔2015〕1488号),发文时间:2015年6月26日

(七)高校、科研院所科技成果转化自主权

深化科技成果转化收益分配改革,促进就地转化、加快转化。充分调动科技人员的积极性,赋予高等学校、科研院所科技成果转化自主权,所获收益留归本单位,不再经主管部门审批或备案。赋予成果完成人(团队)成果转化处置权,成果鉴定登记后本单位未及时转化的,成果完成人(团队)有权在省内自主处置实现转化,促进科技成果在我省尽快转化为现实生产力。科技成果处置后由研发团队报所在单位,所在单位在两个月内报省成果转化中心备案。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日 

(八)国企转化职务科技成果股权奖励 

高等学校、科研院所和国有企业转化职务科技成果的,所获股权或净收益的30%—90%用于奖励有关科技人员。由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的,科技成果完成人最高可以享有该科技成果在企业中股权的70%。政府资金以股权投资方式支持企业转化科技成果,在约定期满退出时,可将股权以成本价格优先转让给成果完成人。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(九)科技成果转化收益奖励

东北地区高校和科研院所科技成果转化所获收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例,可以提高到不低于50%。鼓励设立高校毕业生创新创业基金,通过创业本金补助、贷款补贴等方式,引导大学毕业生在本地就业创业。

——摘自《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》(发改振兴〔2015〕1488号),发文时间:2015年6月26日

(十)企业购买科技成果实现产业化奖励

鼓励企业购买科技成果实现产业化,省、市政府给予奖励。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十一)科技型、创新型生产性服务业企业享受15%的企业所得税优惠税率

研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业,可申请认定为高新技术企业,享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围,制定产品退税目录和具体管理办法。

——摘自《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号),发文时间:2014年7月28日

(十二)科技服务企业税前扣除优惠

符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时据实扣除。结合完善企业研发费用计核方法,统筹研究科技服务费用税前加计扣除范围。加快推进营业税改征增值税试点,扩大科技服务企业增值税进项税额抵扣范围,消除重复征税。

——摘自《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号),发文时间:2014年10月9日

(十三)大学科技园、科技企业孵化器免征房产税和城镇土地使用税

落实国家大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策,对其自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税。

——摘自《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号),发文时间:2014年10月9日

(十四)孵化器场租及服务收入免征营业税

对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税。

——摘自《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号),发文时间:2014年10月9日

(十五)财政全额返还

允许兼职兼薪、离岗创业,引导科技人才向企业集聚。鼓励高等学校、科研院所创办经济实体,对进行科技成果产业化和提供科技服务的收益,同级财政予以全额返还,不冲抵财政性经费预算。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(十六)支持民营企业参与科技创新和成果转化

支持民营企业设立院士专家工作站、重点实验室、工程(技术)中心等研发机构,牵头承担重大科技项目,组建产业与技术创新联盟。与高校和科研机构推进协同创新,鼓励有实力的民营企业与科研院所合资建设关键技术、核心产品的研发中心,促进科技成果转化与产业化发展。

——摘自《国家发展改革委 工业和信息化部 全国工商联 国家开发银行 关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》(发改振兴〔2016〕623号)发文日期:2016年3月24日

第五篇  市场开拓(20条)

(一)进一步扩大制造业对外开放

进一步扩大制造业对外开放。深化外商投资管理体制改革,建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制,落实备案为主、核准为辅的管理模式,营造稳定、透明、可预期的营商环境。全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革,提高贸易投资便利化水平。进一步放宽市场准入,修订钢铁、化工、船舶等产业政策,支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才,推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。加强对外投资立法,强化制造业企业走出去法律保障,规范企业境外经营行为,维护企业合法权益。探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去,实施海外投资并购。加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升,建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台,完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。

——摘自《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号),发文时间:2015年5月8日

(二)支持科技服务企业走出去

支持科技服务企业“走出去”,通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓国际市场,扶持科技服务企业到境外上市。推动科技服务企业牵头组建以技术、专利、标准为纽带的科技服务联盟,开展协同创新。支持科技服务机构开展技术、人才等方面的国际交流合作。鼓励国外知名科技服务机构在我国设立分支机构或开展科技服务合作。

——摘自《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号),发文时间:2014年10月9日

(三)支持云计算企业走出去

积极开展国际合作。支持云计算企业通过海外并购、联合经营、在境外部署云计算数据中心和设立研发机构等方式,积极开拓国际市场,促进基于云计算的服务贸易发展。加强国内外企业的研发合作,引导外商按有关规定投资我国云计算相关产业。鼓励国内企业和行业组织参与制定云计算国际标准。

——摘自《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔2015〕5号),发文时间:2015年1月6日

(四)推动电子商务走出去

推动电子商务走出去。抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见。鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持,研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策。简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续,拓宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道。支持电子商务企业建立海外营销渠道,创立自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的服务力度。进一步开放面向港澳台地区的电子商务市场,推动设立海峡两岸电子商务经济合作实验区。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作,扩大跨境电子商务综合试点,建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制,发起和主导电子商务多边合作。

——摘自《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号),发文时间:2015年5月4日

(五)加大电力走出去力度

加大电力“走出去”力度,积极开拓有关国家火电和水电市场,鼓励以多种方式参与重大电力项目合作,扩大国产火电、水电装备和技术出口规模。积极与有关国家开展核电领域交流与磋商,推进重点项目合作,带动核电成套装备和技术出口。积极参与有关国家风电、太阳能光伏项目的投资和建设,带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作。积极开展境外电网项目投资、建设和运营,带动输变电设备出口。

——摘自《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(国发〔2015〕30号),发文时间:2015年5月13日

(六)鼓励互联网企业联合制造、金融、信息通信等领域企业率先走出去

鼓励企业抱团出海。结合“一带一路”等国家重大战略,支持和鼓励具有竞争优势的互联网企业联合制造、金融、信息通信等领域企业率先走出去,通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式,相互借力,共同开拓国际市场,推进国际产能合作,构建跨境产业链体系,增强全球竞争力。

——摘自《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号),发文时间:2015年7月1日

(七)推动航空航天装备对外输出

加强对外合作,推动航空航天装备对外输出。大力开拓发展中国家航空市场,在亚洲、非洲条件较好的国家探索设立合资航空运营企业,建设后勤保障基地,逐步形成区域航空运输网,打造若干个辐射周边国家的区域航空中心,加快与有关国家开展航空合作,带动国产飞机出口。积极开拓发达国家航空市场,推动通用飞机出口。支持优势航空企业投资国际先进制造和研发企业,建立海外研发中心,提高国产飞机的质量和水平。加强与发展中国家航天合作,积极推进对外发射服务。加强与发达国家在卫星设计、零部件制造、有效载荷研制等方面的合作,支持有条件的企业投资国外特色优势企业。

——摘自《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(国发〔2015〕30号),发文时间:2015年5月13日

(八)支持我省企业走出去

支持我省企业“走出去”。取消境内企业对特殊目的公司境外放款的限制,允许境外融资及其他相关资金留存境外使用,提高境内机构境外直接投资前期费用的汇出额度;放宽境内企业境外放款管理,取消境外放款额度有效使用期限制;借鉴“中关村”模式简化境内企业境外并购项目手续。充分依托外资银行的国际网络优势和差异化服务,帮助我省外向型企业、有跨境业务的企业及有海外融资需求的企业“走出去”,参与全球竞争。

——摘自《黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》(黑政发〔2014〕30号),发文时间:2014年12月2日

(九)鼓励在边境地区开展进口资源深加工

完善对外开放政策。给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质,赋予黑龙江农垦粮食自营进出口权。增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额,鼓励在边境地区开展进口资源深加工。完善边境小额贸易专项转移支付资金政策。优先支持东北地区项目申请使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

——摘自《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号),发文时间:2014年8月8日

(十)企业参展补贴

鼓励企业参与国家和省组织的大型展会活动。以间接或直接形式,给予支持和补贴。单个企业年度补助额不超过5万元。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十一)新注册经贸企业达到相应规模给予奖励

支持对外经贸企业发展。对在我省新注册并年度内实现1000万美元以上、3000万美元以上和5000万美元以上贸易额的经贸企业,分别奖励100万元、200万元和300万元。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十二)鼓励对俄开展资源开发合作和工业产业链合作

鼓励对俄开展资源开发合作和工业产业链合作,对进口木材、铁矿砂、煤炭、钾肥等资源性产品给予补贴;对在俄开展投资合作的企业项下产品回运,争取配额支持。支持地产品对俄出口,对业绩优良企业给予奖励。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十三)积极拓展畜产品对俄市场

积极拓展畜产品对俄市场。出台并组织实施《加快标准化猪肉出口基地建设的实施意见》,建立便利化的出口猪肉供宰养殖场备案程序。积极帮助、指导企业获得出口资质认定,鼓励畜产品加工企业开拓以俄罗斯为主的国际市场。支持省内企业和个人在俄罗斯远东地区建设肉牛养殖场。

——摘自《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见》(黑政发〔2015〕25号),发文时间:2015年8月30日

(十四)进口预付款保费资助

引导企业引进、承接境外或省外先进技术、设备及资源性产品。开展进口预付款保费业务,对投保进口预付款业务的企业,按实缴保费30%给予资助,每户企业每年保费资助金额不超过30万元。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十五)开展出口退税质押贷款业务

经税务部门出具证明、银行审核,企业最多可按出口退税款90%贷款。推广出口信用保险质押贷款业务,对企业办理信用保险项下融资业务给予奖励。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十六)加大外向型企业保险服务力度

推广出口信用保险质押贷款业务,对企业办理信用保险项下融资业务给予奖励。引导企业引进、承接境外或省外先进技术、设备及资源性产品,开展进口预付款保费业务,对投保进口预付款业务的企业,按实缴保费的30%给予资助,每户企业每年保费资助金额不超过30万元。积极开展出口信用保险,支持中小型出口企业和边贸企业发展,支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备出口,支持有关企业在能源矿产、基础设施、农业等领域进行海外投资。支持保险机构探索开展域外农业保险,为跨境农业投资活动提供风险保障。

——摘自《黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》(黑政发〔2014〕30号),发文时间:2014年12月2日

(十七)鼓励设立境外投资贸易服务机构

鼓励设立境外投资贸易服务机构,做好境外投资需求的规模、领域和国别研究,提供对外投资准确信息,为企业“走出去”提供咨询服务。

——摘自《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号),发文时间:2014年7月28日

(十八)境外投资项目备案便利化

推进境外投资便利化。研究制定境外投资法规。贯彻企业投资自主决策、自负盈亏原则,放宽境外投资限制,简化境外投资管理,除少数有特殊规定外,境外投资项目一律实行备案制。加快建立合格境内个人投资者制度。加强境外投资合作信息平台建设。

——摘自《中共中央  国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》(中发〔2015〕13号),发文时间:2015年5月5日

(十九)创新对外投资合作方式

创新对外投资合作方式。允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作。促进高铁、核电、航空、机械、电力、电信、冶金、建材、轻工、纺织等优势行业走出去,提升互联网信息服务等现代服务业国际化水平,推动电子商务走出去。积极稳妥推进境外农业投资合作。支持我国重大技术标准走出去。创新境外经贸合作区发展模式,支持国内投资主体自主建设和管理。

——摘自《中共中央  国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》(中发〔2015〕13号),发文时间:2015年5月5日

(二十)加强境外资源开发投资

加强境外资源开发,推动化工重点领域境外投资。充分发挥国内技术和产能优势,在市场需求大、资源条件好的发展中国家,加强资源开发和产业投资,建设石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等生产线。以满足当地市场需求为重点,开展化工下游精深加工,延伸产业链,建设绿色生产基地,带动国内成套设备出口。

——摘自《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(国发〔2015〕30号),发文时间:2015年5月13日

第六篇  人才激励(12条)

一、人才激励政策

(一)免费入住人才公寓

加强政府公共服务平台建设,支持市(地)建设人才公寓,用人单位可通过发放租房补贴或申请最长5年免费入住人才公寓等方式为引进人才提供住房保障,在高层次人才聚居区集中配置优质教育、医疗资源,设立人才俱乐部。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(二)股权期权激励

鼓励企业运用股权期权等方式激励优秀经营管理人才,允许国有控股境内、境外上市公司高级管理人员,获得不高于薪酬总水平30%和40%的股权预期收益。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(三)优秀创新人才(团队)一次性再奖励

5年内直接帮助企业实现累计新增销售收入10亿元以上的优秀创新人才(团队),在享受相应优惠政策的基础上,当地财政给予一次性再奖励。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(四)高层次人才以及外籍专家专项资助

对院士、“长江学者”“千人计划”专家、“万人计划”入选者、年薪超过30万元的高层次人才以及外籍专家,签订不少于5年劳动合同并切实履行合同义务,突破我省重点产业关键技术,或领办创办参办高新技术企业、实现新增年税收500万元以上的,经省人才工作领导小组认定,省财政根据不同层次分别给予每人50万—100万元的生活资助和项目启动资助资金。从海外直接引进并入选国家“千人计划”特聘专家,按国家规定的3年服务期限,省财政给予50万元资助。鼓励各单位依托产业项目,采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式柔性引进高层次科技人才和团队,为企业发展和地方财税增收作出突出贡献的,由本级财政“一事一议”给予奖励。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

二、重点企业引进优秀人才系列优惠政策

(一)省财政资助

重点企业引进下列优秀人才,由省财政按如下标准资助:

1、中国科学院院士、中国工程院院士,给予安家费100万元和一次性科研资金100万元;每人每月补贴1万元。

2、“长江学者”、“千人计划”专家、“万人计划”入选者,给予安家费50万元和一次性科研资金50万元。

(二)市()财政和用人企业资助

重点企业引进下列优秀人才,由市(地)财政和用人企业资助为主。

1、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步一等奖主要完成人,享受国务院特殊津贴或国家级有突出贡献的中青年专家,大型企业高管,给予安家费30万元;

2、国家杰出青年基金获得者,国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步二等奖主要完成人,中华技能大奖获得者,享受省政府特殊津贴或省级优秀中青年专家,大型企业中层正职管理人才,给予安家费20万元;

3、具有自主知识产权、掌握核心技术、取得专利的正高级专业技术职务人才,给予安家费10万元。

(三)四煤城补助

鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗市(以下统称四煤城)高新技术企业引进优秀人才,以市财政和用人企业资助为主。

能够解决企业生产、技术难题,具有副高级专业技术职务的人才,给予安家费5万元;能够解决企业生产、技术难题,具有中级专业技术职务的人才,给予安家费2万元。

(四)优惠资助不重复享受

引进的优秀人才同时符合多项安家费、科研资金资助条件的,按最高标准执行,不重复享受。

(五)鼓励重点企业引进携带资金、项目、技术的优秀人才及创新人才团队

1、为企业带来200万元以上科研启动资金的人才,省、市(地)财政根据科研项目资金实际需求情况,在现有专项资金中分别给予支持;

2、对携带我省重点产业发展急需的科研项目的人才,在申报国家部委相关项目立项方面给予支持;在我省推进成果转化获得国家部委经费资助的,省财政根据科研项目资金实际需求情况,在现有专项资金中按适当比例给予资金匹配;

3、携带重大产业项目、重大科技成果的优秀人才或创新人才团队,5年内直接帮助企业实现累计新增销售收入30亿元、50亿元的,省财政分别给予优秀人才或创新人才团队一次性奖励50万元、100万元;

4、对引进的优秀人才,可采取实行项目工资、以科技成果作价入股以及给予期股、期权奖励等方式,参与企业收益分配。

(六)鼓励重点企业聘用普通高校全日制应届博士、硕士毕业生

1、重点企业与省内外“985”、“211”工程高校工程技术类专业全日制应届博士、硕士毕业生签订不少于5年劳动合同的,市(地)财政和用人企业按照博士5万元、硕士3万元的标准给予毕业生资助。

2、四煤城高新技术企业与省内外普通高校工程技术类专业全日制应届博士、硕士毕业生签订不少于5年劳动合同的,市财政和用人企业按博士5万元、硕士3万元的标准给予毕业生资助。

(七)资助资金实行分期兑现

省、市(地)财政资助的安家费和聘用应届高校毕业生资助资金实行分期兑现。自劳动(劳务)合同签订之日起,前4年每履行1年兑现资金总额的15%,5年期满后一次性兑现剩余的40%。劳动合同提前终止的停止兑现。

——以上内容均摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省重点企业引进优秀人才扶持办法的通知》(黑政发〔2014〕324号),发文时间:2014年12月8日

(八)鼓励企业聘用普通高校全日制博士、硕士毕业生

全日制硕士、博士毕业生到企业以及市(地)以下急需紧缺人才的事业单位工作,并签订5年以上合同的,用人单位按照分别不低于3万元、5万元的标准给予补助,市、县财政补贴支持。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

注:此条款与《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省重点企业引进优秀人才扶持办法的通知》(黑政发〔2014〕324号)的补助标准相同,但不限于重点企业,也不限于应届毕业生。

第七篇  财税金融(34条)

一、财政扶持

(一)设立工业贷款周转金

组织企业加强与省内外金融机构、投融资机构对接。鼓励金融机构开展订单融资、应收账款质押融资、存货质押融资、保单融资、产业链授信、完善知识产权质押融资等金融服务;设立工业贷款周转金10亿元,支持企业流动贷款到期倒贷,使用期限不超过1个月,单户企业使用额度不超过1000万元;鼓励金融机构支持重点企业和重点项目融资,努力做到不抽贷、不限贷。

(二)企业上市补助

对总部和主营业务均在我省的企业,在境内主板、中小板、创业板以及境外主板、创业板首发上市的,省财政一次性补助1000万元。对我省企业在“新三板”上市的,省财政给予补助200万元。

(三)金融机构发债奖励

对金融机构作为主承销商、分销商或在银行间交易市场认购人,牵头运作发行区域集优、集合票据、小微企业增信集合债的,省财政按发债额2%给予奖励,上限不超过200万元。

(四)设立省级中小企业直接债务融资风险补偿金

设立2亿元省级中小企业直接债务融资风险补偿金,其中省财政1亿元,市(地)、县(市)配套1亿元,依托资信等级高且具有承销资质的投融资机构牵头,引导中小微企业发行区域集优、集合票据、小微企业增信集合债等直接融资产品。

(五)代偿风险补助额度调增

政府出资设立或参股融资性担保公司和再担保公司。省财政将代偿风险补助额度调增至1亿元,发展信用贷款;完善《中小企业担保机构贷款担保代偿风险省级财政补助办法》,对代偿比例低、担保余额大,特别是对中小企业担保余额大的担保机构给予重点支持。政策性担保机构重点开展再担保业务。

(六)达到规模的制造业企业奖励

对年主营业务收入5亿元以上、同比增长10%以上且年缴税同比增长10%以上的制造业企业,省财政按企业实缴税增长部分的5%给予奖励,单户企业奖金上限为400万元,50%用于奖励业绩突出的经营管理团队。

(七)重点工业投产项目贴息补助

对年内投产的省重点工业产业项目,按照投产当年固定资产投资贷款额度5%给予贴息,单户企业最高不超过2500万元;对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予3%补助,单户企业最高不超过2000万元。

(八)省财政贷款贴息

对有市场、有订单的企业,在煤电油气运保障等方面优先支持;支持符合国家政策的重点企业参与电力直接交易。对年主营业务收入达到2亿元以上且同比正增长,新增流动资金贷款3000万元以上的企业,省财政给予贷款贴息;对占工业经济总量比重大、产业关联度高的重点困难企业,按新增流动资金贷款给予贴息。

(九)加强税费征收监管

严格禁止地方和部门以任何方式征收企业“探头税”,减轻企业社会负担,基本养老保险缴费比例由22%降至20%。全省停止征收防洪保安费,降低哈尔滨机场路收费标准,2015年全面取消哈尔滨市二环路收费。加强涉企收费监督检查。严格控制各类涉企检查、评比、达标、培训等活动。

——以上内容均摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日

(十)对发债企业予以补贴

对成功发行中小企业集合债、集合票据、集合信托、区域集优和私募债的企业,省财政按发行额的3%给予补贴,单户企业补贴上限不超过200万元。

——摘自《黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》(黑政发〔2014〕30号),发文时间:2014年12月2日

(十一)对招用应届毕业生的小微企业给予一年的社会保险补贴

积极组织各类人才招聘会、高校毕业生供需见面会,将高校毕业生供需见面活动纳入全省大型公共就业活动予以支持。对招用应届毕业生的小微企业,给予一年的社会保险补贴。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(十二)设立“互联网+工业”子基金

依托即将成立的支持工业发展的产业投资基金,设立“互联网+工业”子基金,以政府投入为引导,吸引资本市场与其他投资者等社会资本加快进入,做大基金规模。扩大债权支持,为符合条件的“互联网+工业”企业提供担保服务。

——摘自《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“互联网+工业”行动计划的通知》(黑政办发〔2015〕65号),发文时间:2015年11月6日

二、税收优惠

(一)创业就业减免税标准

对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事个体经营的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%,各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准,并报财政部和国家税务总局备案。

(二)创业就业减免税扣减限额

纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的,以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的,应以上述扣减限额为限。

(三)创业就业减免税享受对象

本条所称持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员是指:

1、在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员;

2、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员;

3、毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生;毕业年度是指毕业所在自然年,即l月1日至l2月31日。

(四)《就业失业登记证》申领方式

毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明,经学校所在地省级教育行政部门核实认定,取得《高校毕业生自主创业证》(仅在毕业年度适用),并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》;高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。

(五)创业就业减免税办理方式

上述人员申领相关凭证后,由就业和创业地人力资源社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况进行核实,在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样,同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的,可同时加注;主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记,注明减免税所属时间。

(六)创业就业减免税享受期限

本通知的执行期限为2014年1月1日至2016年12月31日。本通知规定的税收优惠政策按照备案减免税管理,纳税人应向主管税务机关备案。税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的,可继续享受至3年期满为止。《财政部  国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)所规定的税收优惠政策在2013年12月31日未享受满3年的,可继续享受至3年期满为止。

(七)创业就业减免税不得重复享受

本通知所述人员不得重复享受税收优惠政策,以前年度已享受各项就业税收优惠政策的人员不得再享受本通知规定的税收优惠政策。如果企业的就业人员既适用本通知规定的税收优惠政策,又适用其他扶持就业的税收优惠政策,企业可选择适用最优惠的政策,但不能重复享受。

——以上内容均摘自《财政部  国家税务总局  人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号),发文时间:2014年4月29日

(八)我省创业就业减免税限额上浮

《通知》第一条规定,持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事个体经营的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。在国家授权范围内,我省限额标准上浮20%,即扣减限额标准为每户每年9600元。

——摘自《黑龙江省财政厅  黑龙江省国家税务局  黑龙江地方税务局  黑龙江省民政厅关于我省支持和促进重点群体创业就业减免税限额(定额)标准的通知》(黑财税〔2014〕21号),发文时间:2014年8月19日

注:《通知》即《财政部  国家税务总局  人力资源社会保障部  关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号)

(九)企业引进人才相关费用可列入成本

对企业引进的符合全省产业发展和重大项目建设需要的优秀人才,与我省企业签订5年以上劳动合同并切实履行义务、作出贡献的,企业引进人才所需的租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可列入成本。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(十)企业为研发人员缴纳的“五险一金”可列入税前加计扣除

企业为研发人员缴纳的“五险一金”,符合条件的可列入税前加计扣除,按150%抵扣应纳税所得额。研发团队将个人收益直接用于创办企业或投入受让企业所形成股权收入,在形成现金收入后按国家规定缴纳个人所得税。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日

(十一)所得税优惠继续享受

跨认定机构区域转移生产能力又被迁入地认定的高新技术企业,继续享受原有所得税优惠政策。

——摘自《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》(发改振兴〔2015〕1488号),发文时间:2015年6月26日

(十二)整合散装水泥专项资金

将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录,纳入新型墙体材料专项基金支持范围,继续推动散装水泥生产使用。

……本通知自2016年2月1日起执行。

——摘自《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税〔2016〕11号)发文时间:2016年1月29日

三、金融服务

(一)中小企业发展专项资金支持范围

专项资金支持范围包括:

1、小微企业创业创新基地城市示范。

2、中小企业参加重点展会、完善中小企业公共服务体系、中小企业创新活动、融资担保及国内贸易信用保险等。

3、民族贸易和少数民族特需商品定点生产企业发展。

4、其他促进中小企业发展的工作。

——摘自《财政部关于印发<中小企业发展专项资金管理暂行办法>的通知》(财建〔2015〕458号),发文时间:2015年7月17日

(二)创新金融服务 

创新金融服务。鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则,开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务,积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款。研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。建立生产性服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。完善动产抵(质)押登记公示体系,建立健全动产押品管理公司监管制度。支持符合条件的生产性服务业企业通过银行间债券市场发行非金融企业债券融资工具融资,拓宽企业融资渠道。支持商业银行发行专项金融债券,服务小微企业。根据研发、设计、应用的阶段特征和需求,建立完善相应的融资支持体系和产品。搭建方便快捷的融资平台,支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券。对符合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务实行免征营业税政策。鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模。

——摘自《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号),发文时间:2014年7月28日 

(三)创业担保贷款 

支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,提高其金融服务可获得性,明确支持对象、标准和条件,贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,对个人发放的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。简化程序,细化措施,健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,提高代偿效率,完善担保基金呆坏账核销办法。

——摘自《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号),发文时间:2015年4月27日 

(四)发展创业投资和区域性股权市场 

强化政策支持。支持沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市开展促进科技和金融结合试点。支持一批成长性好、发展潜力大、符合条件的科技型企业优先上市。探索建立农业科技成果交易中心。支持大连商品交易所开发上市新品种,试点农产品期货期权。支持符合条件的企业通过发行公司债券、资产证券化方式融资,拓展融资渠道。在东北地区开展外债宏观审慎管理试点。在东北地区发展创业投资和区域性股权市场,服务中小微企业融资。支持政策性银行、开发性金融机构、商业银行与创业投资、股权投资机构结合,探索投贷联动、债贷结合等融资模式。东北中小企业信用再担保股份有限公司等担保机构要加大对创新型企业的支持力度。鼓励东北地区民间资本依法发起设立民营银行、互联网金融机构等,支持中小微企业和新兴产业发展。支持东北地区金融机构开展知识产权(技术、产品和服务)质押贷款,在符合国家规定的前提下依托现有产权交易场所开展知识产权交易。

——摘自《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》(发改振兴〔2015〕1488号),发文时间:2015年6月26日 

(五)中小企业信用担保机构免征营业税备案 

担保机构免征营业税政策采取备案管理方式。符合条件的担保机构应到所在地县(市)地方税务局和同级中小企业管理部门履行规定的备案手续,自完成备案手续之日起,享受三年免征营业税政策。三年免税期满后,符合条件的担保机构可按规定程序办理备案手续后继续享受该项政策。

——摘自《工业和信息化部  国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税审批事项取消后有关问题的通知》(工信部联企业〔2015〕286号),发文时间:2015年8月13日 

注:《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)取消中小企业信用担保机构免征营业税审批事项 

(六)大力发展绿色信贷

大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务,积极支持节能环保项目和服务。

——摘自《中国人民银行 发展改革委 工业和信息化部 财政部 商务部 银监会 证监会 保监会关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》  发文日期:2016年2月14日 

四、天使基金创业投资

(一)做大全省天使基金和创业投资总体规模

做大全省天使基金和创业投资总体规模。省政府每年投入3亿元,作为新的风险投资基金引导资金,引导风险投资者在我省共同设立天使基金、创业投资基金,使全省天使投资、创业投资资金规模达到20亿元,为高新技术成果产业化营造良好的投融资环境。

——摘自《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划(2015—2017年)》(黑政发〔2015〕7号),发文时间:2015年2月25日

(二)天使投资风险补偿 

建立天使投资风险补偿机制。对投资科技成果落地产业化并发起设立公司1年以内的投资机构或有投资功能的孵化器,省科技创业投资政府引导基金按照投资额的一定比例对投资机构给予风险补偿,引导各类投资机构更多地投资初创期科技型企业。

——摘自《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划(2015—2017年)》(黑政发〔2015〕7号),发文时间:2015年2月25日 

(三)创业投资风险补偿 

建立创业投资风险补偿机制。对投资年营业收入不超过2000万元的科技型企业的创业投资机构,省科技创业投资政府引导基金按照其投资额的一定比例给予风险补助。

——摘自《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划(2015—2017年)》(黑政发〔2015〕7号),发文时间:2015年2月25日 

(四)知识产权质押担保 

完善科技型企业知识产权质押担保补偿机制。省科技创业投资政府引导基金安排一定资金用于补偿贷款担保机构从事知识产权质押担保业务的风险,鼓励贷款担保机构为科技型企业提供担保服务。

——摘自《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划(2015—2017年)》(黑政发〔2015〕7号),发文时间:2015年2月25日

第八篇    中小微企业(15条)

(一)科技型小微企业创业者奖励 

发挥财税政策作用,扩大人才奖励普惠范围。科技型小微企业成立5年内,本级财政每年参照其缴纳税金总额给予创业者奖励,最高20万元。

——摘自《中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔2015〕6号),发文时间:2015年3月21日 

(二)政府采购支持小微企业 

落实政府采购支持小微企业的政策措施,政府采购计划预算总额的30%以上应专门面向中小企业,其中小微企业的比例不低于60%。

——摘自《黑龙江省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(黑政发〔2015〕21号),发文时间:2015年7月24日 

(三)将中小微企业服务纳入政府采购目录 

完善政府采购,促进企业特别是中小微企业发展。重点工程、民生改善项目以及政府采购等,相关管理部门和单位及时发布需求信息,组织企业配套对接。增加政府采购份额,用于采购中小微企业产品。将中小微企业服务纳入政府采购目录,在购买社会服务时予以倾斜。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日 

(四)对小微企业有条件免征增值税和营业税 

为进一步加大对小微企业的税收支持力度,经国务院批准,自2014年10月1日起至2015年12月31日,对月销售额2万元(含本数,下同)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税;对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人,免征营业税。

——摘自《财政部  国家税务总局关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号),发文时间:2014年9月25日 

(五)小微企业进口自用先进设备免征关税 

认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策,根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。小型微型企业从事国家鼓励发展的投资项目,进口项目自用且国内不能生产的先进设备,按照有关规定免征关税。

——摘自《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2014〕52号),发文时间:2014年10月31日 

(六)招用自主就业退役士兵税收优惠 

对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元,最高可上浮50%,各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准,并报财政部和国家税务总局备案。 

——摘自《财政部  国家税务总局  民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕42号),发文时间:2014年4月29日

《通知》第二条规定,商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4000元。在国家授权范围内,我省定额标准上浮50%,即扣减定额标准为每人每年6000元。

——摘自《黑龙江省财政厅  黑龙江省国家税务局  黑龙江地方税务局  黑龙江省民政厅关于我省扶持自主就业退役士兵创业就业减免税限额(定额)标准的通知》(黑财税〔2014〕22号),发文时间:2014年8月19日 

注:《通知》即《财政部  国家税务总局  民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕42号) 

(七)具备条件的小微企业免征残疾人就业保障金 

对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的,按照规定给予社会保险补贴。自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小型微型企业,免征残疾人就业保障金。

——摘自《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2014〕52号),发文时间:2014年10月31日 

(八)闲置专利向小微企业优惠转让 

降低小微企业获得专利的成本,优先审查小微企业核心技术发明专利申请。鼓励高校、科研院所将闲置专利向小微企业许可转让,向小微企业低成本或免费实施专利许可,引导高校、科研院所与小微企业开展知识产权合作互助,帮助小微企业进行专利创业和专利二次开发。

——摘自《黑龙江省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(黑政发〔2015〕21号),发文时间:2015年7月24日 

(九)对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查 

完善专利审查快速通道,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。

——摘自《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号),发文时间:2015年3月2日 

(十)设立中小企业直接债务融资风险补偿金 

设立融资风险补偿基金。发挥财政资金的引导作用和杠杆效应,探索利用财政整合支农资金与金融机构共同出资设立农村金融风险补偿基金,按照“谁参与、谁受益”的原则,专项用于金融机构涉农业务风险补偿。设立中小企业直接债务融资风险补偿金2亿元,省财政出资1亿元、市、县配套1亿元,引导中小微企业发行区域集优、集合票据、小微企业增信集合债等直接融资产品。继续做好全省工业企业助保金贷款风险补偿试点工作。

——摘自《黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》(黑政发〔2014〕30号),发文时间:2014年12月2日 

(十一)中小微企业抵押物评估 

对中小微企业以土地使用权、房屋所有权、在建工程、机器设备及其他动产或不动产作为抵押物评估贷款融资,并经具备资质评估机构出具评估书的,登记部门不得另行指定其他评估机构再次评估确认。

——摘自《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》(黑政发〔2014〕15号),发文时间:2014年6月23日 

(十二)对为科技型和非科技型中小企业提供贷款担保的担保机构给予补助 

调增担保代偿风险补助额度至1亿元,对为科技型和非科技型中小企业提供贷款担保的担保机构,省财政分别按照上年度日均担保责任额的1%和0.8%给予补助。政策性担保公司应重点对中小担保机构开展再担保业务,逐步提高再担保额度。

——摘自《黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》(黑政发〔2014〕30号),发文时间:2014年12月2日 

(十三)为小微企业免费提供管理指导、检验检测认证等服务 

大力推进小型微型企业公共服务平台建设,加大政府购买服务力度,为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

——摘自《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2014〕52号),发文时间:2014年10月31日 

(十四)完善中小企业服务体系 

完善中小企业服务体系。要以国家中小企业公共服务示范平台和中小企业公共服务平台网络建设为重点,进一步完善中小企业服务体系。发挥示范平台服务质量好、带动作用强、公信力高和平台网络覆盖广、触角长,以及贴近企业、了解需求的优势,带动社会服务资源,创新服务模式,拓宽服务领域,提高服务效率,为中小企业提供找得着、用得起、有保障的创业创新服务。要积极完善和推广中小企业服务券制度,支持服务机构和公共服务平台为创业创新企业提供免费或低收费服务。

——摘自《工业和信息化部关于做好推动大众创业万众创新工作的通知》(工信部企业〔2015〕167号),发文时间:2015年5月19日 

(十五)实施“互联网+小微企业”行动计划 

实施“互联网+小微企业”行动计划。互联网与各行业各领域的融合,不仅能促进新技术、新产品、新业态的培育发展,也能为“双创”提供肥沃的土壤。各地要在继续抓好中小企业信息化推进工程和中小企业两化融合能力提升行动的基础上,支持引导信息服务商通过云计算、大数据和移动互联网、物联网等信息技术,为小微企业的财务管理、生产过程、采购与营销、质量检验、人力资源管理、客户服务和物流等核心业务发展提供信息化应用服务。积极推广电子商务在小微企业中的应用,鼓励依托中小企业平台网络构建电子商务平台。

——摘自《工业和信息化部关于做好推动大众创业万众创新工作的通知》(工信部企业〔2015〕167号),发文时间:2015年5月19日

齐齐哈尔市支持地方经济发展若干意见

 

为进一步释放地区经济发展活力,促进企业发展,特制定本意见。

一、设立三支市本级产业引导基金

按照“政府引导、市场运作”的原则,吸引社会资本共同设立产业引导基金。设立工业产业引导基金,基金规模10亿元,重点投资发展金属新材料、铁路装备、海洋工程装备、冶金装备等产业。设立农业产业引导基金,基金规模5亿元,重点投资发展种植业、养殖业、绿色食品、农业产业化项目。设立节能环保产业引导基金,基金规模10亿元,重点投资发展节能减排等相关产业。

二、开展银税合作

建立税务和银行双方信息资源共享、信用信息互认机制。同时,由市、县(市)区共同设立规模1000万元的银税合作风险补偿资金,建立风险补偿机制。将中小微企业纳税信息转化为金融信用,为中小微企业获得金融机构贷款提供支持。

三、开展银保合作

由市、县(市)区共同设立规模2000万元的银保合作风险补偿资金,建立风险补偿机制,推动银行和保险机构围绕银保合作创新推出差异化的特色信贷产品和助贷险种,为我市优势产业发展提供支持。

四、搭建各类平台促进产业发展

成立北方工业股权交易中心,中心提供登记托管、企业展示、投资融资、挂牌交易、孵化培育、转板上市及金融创新等服务,吸引全国企业股权进场交易,支持全市成长性好、对财政收入贡献大的企业挂牌入驻中心。成立北方畜产品交易中心,整合我市畜产品优势资源入驻交易,进一步打造我市畜产品强市地位。成立金融资产交易中心,为金融资产提供公开、公平、公正的交易平台,促进金融资产流转和产品创新。

五、鼓励扶持企业境内外上市融资

在境内外主板、中小企业板、创业板上市的企业和在“新三板”挂牌的企业,在与券商签约后分别给予一次性补助50万元、30万元,上市、挂牌成功后再分别给予30万元、20万元补助。补助资金由同级财政支付。

六、建立贷款周转金平台

政府出资引导、吸引社会资金共同设立总规模3亿元的贷款周转金,帮助符合相关银行贷款续贷条件的企业应急倒贷,降低企业融资成本。

七、健全和完善助保金贷款机制和助保金贷款风险补偿机制

市级风险补偿金规模5000万元,助保金贷款合作银行由1家增加至5家。重点扶持成长性好、有市场、科技含量高、有发展潜力但抵押物不足的工业企业迅速做大做强。

八、鼓励高新技术等优势产业升级发展

新认定的国家级高新技术企业,给予20万元奖励。鼓励企业建立技术创新平台,新列入国家工程技术研究中心的企业每户给予30万元补贴,新列入省重点实验室、省级工程技术研究中心、省级企业技术中心的企业每户给予20万元补贴。企业新建立的博士后工作站给予30万元补贴,企业新建立的院士工作站给予50万元补贴。补贴资金由同级财政支付。

九、加强创新创业载体建设

鼓励各县(市)、区政府吸引民间资本通过PPP模式开展工业地产项目开发建设。符合土地利用规划、城市发展总体规划、园区建设投融资规划的工业地产项目,市政府投资平台给予项目总投资10%的资金支持,最高1000万元。并建立政府投资3年后退出机制,为企业发展提供载体和空间。

十、鼓励扶持大学生创业

创新担保机制,设立规模为10亿元的创业发展基金,用于扶持大学生创业,促进小微企业发展。

十一、提升服务企业水平

发挥中小企业服务平台作用,实施“互联网+小微企业行动计划”,为企业提供政策信息、汇集企业困难和问题、企业间协作配套、经验技术交流、行业协会互通等服务,畅通政府与企业之间、企业与企业之间互联互通渠道,形成集聚效应。市财政每年补贴50万元用于开展培训活动,为小微企业免费提供管理咨询、融资、技能培训、市场开拓等服务,促进小微企业综合素质提升。

十二、简化建设工程审批手续

项目立项后可办理工程报建;对不影响公共利益、公众安全的民营投资项目,建设单位可采取直接发包方式确定工程勘察、设计、施工、监理单位。为确保工程项目开工、办理预售等后续手续,有国土(土地出让合同)、规划(修建性详细规划)、施工图技术审查手续可颁发《临时施工许可证》(手续完备换取《施工许可证》),同步建立质量、安全保证体系的项目可提前进行质量、安全监督。

十三、缓缴建设项目相关费用

新建商品住宅开发项目资本金,可采用现金和不动产抵押方式缴纳,或企业获得预售许可证后开发项目可转为在建工程抵押;企业资金紧张,无力缴纳城市基础设施配套费的,根据企业信用较好、近三年无违规行为,可由企业向市住建局出具承诺,用评估后的双倍房产作抵押,并在办理竣工验收备案之前一次性缴齐。园区投资项目应缴纳的市政基础设施配套费、一次供水配套费、供热配套费、燃气配套费、消防设施建设费可在竣工验收前缴齐。对不涉及公共利益、公众安全的自建项目,不收取工程质量保证金。工业企业建设项目按照《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发〈齐齐哈尔市建设工程项目并联式审批实施方案〉的通知》(齐政办发〔2015〕8号)执行。

十四、简化园区建设项目环评文件形式

对入驻已进行规划环境影响评价且通过审查的园区的建设项目,可简化其环评文件形式,即应编制环境影响报告书的建设项目可简化为带专章的编制环境影响报告表,应编制环境影响报告表的建设项目可简化为编制带说明的环境影响登记表。

十五、减少土地测绘费用和评估环节

对园区内建设项目、园区外投资5000万元以上并列入全市重点产业目录的项目,土地测绘实行“一费制”,按原标准减半收取;再次出图无新增测绘内容的,只收取工本费。办理土地抵押登记中土地零值抵押不需显化土地资产的,不进行土地评估;土地评估1年内再次抵押的,不再重复评估。

十六、建立中介机构评价机制

市政府每年定期召开联席会议,根据各行业主管部门对中介机构信用评价情况,对各类中介机构的市场准入进行核准。对违规操作、乱收费、人为延长中介时间的,经企业投诉、核实的,一年内进行整改,整改不到位的,按相关法律处罚。

十七、简化政府采购流程

自2015年6月1日起,调整市级政府采购程序,取消分散采购登记程序,改由采购人依法组织采购后,登录中国政府采购网“地方政府采购信息统计管理系统”填报分散采购数据。调整供应商登记入库程序,齐齐哈尔辖区的政府采购供应商入库管理由纸质验证改为网上注册登记,实行“一地登记、全市通用”。

十八、提高政府投资招标控制价限额

将政府投资招标控制价由20万元提高到40万元,所有政府投资40万元以下(含40万元)的建设项目招标控制价投资评审不再审查,实行备案制,项目完成后直接审查结算,并通过监督审查委员会审批确认。

十九、支持文化旅游产业项目建设

投资额3000万元以上的文化旅游等符合我市产业发展导向的新建实体项目,按照已完成固定资产投资额的3%给予一次性奖励,最高150万元。新评定为国家级文化产业示范(试验)园区、文化产业示范基地的,一次性奖励50万元和30万元;新评定为省级文化产业示范(试验)园区、文化产业示范基地的,一次性奖励20万元和10万元。知名文化企业来齐设立地区总部或投资重大项目,省级以上工艺美术大师来齐开设工作室或参与投资文化产业项目的,采取一事一议方式予以重点支持。奖励资金由同级财政支付。

二十、鼓励支持文化创意产业及人才集聚发展

在新建文化创意园开设工作室的文化创意企业、机构、协会以及市级以上工艺美术大师、省级以上非物质文化遗产项目传承人、文化名人,3年内给予房屋租金补贴。对机构健全、制度完善、运转良好的文化创意类行业协会,结合年度工作开展情况,每年给予2—5万元经费补贴。鼓励行业协会、文化企业与专业院校、大师、名师开展互聘共用、委托代培、带徒授艺、横向联合技术研发和专业建设,促进行业人才通过技术、项目、资本、创作等多种方式来齐发展。补贴资金由同级财政支付。

二十一、鼓励企业引进优秀高管人才

企业引进年薪20万元以上、对哈市户籍有要求的高管人才,由市工信委汇总人才需求情况,提交市政府驻哈尔滨办事处协调办理哈市户口。市委人才工作领导小组办公室协调有关部门不定期抽查审核,对弄虚作假者,一经发现,市政府将追究责任人责任。

二十二、解决外来务工人员子女就学问题

对招商引资企业员工、农民进城务工人员、外来从事固定商企经营的人员子女就学,学龄前儿童按照本埠同城待遇政策办理入园;义务教育阶段学生按照“两为主”原则(以输入地政府为主、以全日制公办学校为主)和按学区就近原则安排就学,同时,贫困家庭学生享受城市“两免一补”政策;在我市初中就读学生不分省内外户籍均可报考当地省级示范高中指令性招生计划;在现住地就读1年以上(含1年)的初中学生可以享受省级示范高中配额录取政策。

本若干意见自下发之日起执行,有效期至2017年12月31日。

 







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